齐鲁网10月9日讯 10月1日，党中央、国务院批准了《山东省机构改革方案》。10月8日，省委十一届六次全会审议通过《关于山东省省级机构改革的实施意见》，标志着我省机构改革进入全面实施阶段。10月9日，省委召开省级机构改革动员大会，对全面推进改革作了安排部署。
　　改革的特点
　　总的来看，我省这次机构改革具有六个方面的特点：
　　一是始终坚持和加强党的全面领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导作为改革的政治主题和首要任务，从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。新组建和调整优化省委全面依法治省委员会等一批省委重大工作议事协调机构，明确办事机构；统筹设置党政机构，增强党的领导力，提高政府执行力；强化党的组织在同级组织中的领导地位；更好发挥省委职能部门作用，加强对本系统、本领域工作的归口协调管理职能。
　　二是全面贯彻以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的需要，是机构改革的出发点和落脚点。这次机构改革，把解决好发展不平衡不充分问题，把更加重视民生和社会治理体系建设摆到了突出位置，加大机构调整和优化力度，组建了一批新机构，充实了新职能，着力构建有利于更好服务人民群众的机构职能体系。比如，组建文化旅游、卫生健康、医疗保障、自然资源、应急管理、退役军人事务等机构，强化社会管理、公共服务、生态保护等职能，使各类机构在保障和改善民生上有更大作为。
　　三是坚决做到党政主要机构设置和职能配置与中央基本对应。严格落实中央“规定动作”，不打折扣、不搞变通，坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，做到省委职能部门和省政组成部门在机构设置和职能配置上，与中央和国家机关保持基本对应。对这次党和国家机构改革没有涉及的部门，也按照上下对应的原则对部门间职责关系进行了理顺，确保上下贯通、执行有力。
　　四是注重彰显山东特色。在中央改革大框架下，结合我省实际，搞好“自选动作”。把机构改革与省委谋划推进的全局性、战略性重点工作结合起来，围绕实施新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等重大战略，因地制宜设置机构和配置职能。
　　五是更加突出优化协同高效。把转变和优化职责作为改革关键，在改职责上出硬招。坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，不光改头换面更要脱胎换骨，不仅发生物理变化，更要发生化学反应，如对自然资源管理、文化和旅游、市场监管、交通运输等方面的职责和机构进行了大幅整合，划清了部门职责边界，减少职责交叉，明确职责定位。
　　六是着力强化统筹兼顾、协调联动。强化党政群人大政协统筹、省市县统筹、党政机构改革与其他领域改革统筹、机构职能设计和组织实施统筹，切实提高改革的系统性、整体性、协同性。
　　对应中央和国家机关调整设置的党政机构和职能
　　认真贯彻落实中央部署，严格与中央要求对标对表，做到省委职能部门和省政府组成部门在机构设置和职能配置上，与中央和国家机关基本对应。
　　在建立健全和优化省委对重大工作的领导体制机制方面，组建省监察委员会、省委全面依法治省委员会、省委审计委员会、省委教育工作领导小组，与中央对应改建省委全面深化改革委员会、省委网络安全和信息化委员会、省委外事工作委员会、省委财经委员会、省委国家安全委员会。
　　在加强省委职能部门的统一归口协调管理职能方面省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室，统一管理公务员工作；省委宣传部统一管理新闻出版、电影工作，归口管理省广播电视局；省委统战部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作。
　　在对应国务院组成部门调整方面，组建省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委员会、省退役军人事务厅、省应急管理厅和重新组建省司法厅等8个省政府组成部门，组建省市场监督管理局、省医疗保障局等2个省政府直属机构，进一步优化省审计厅职责。对名称和职能与国务院部门不对应的，该调整机构的调整机构，该调整职能的调整职能。
　　突出山东特色、因地制宜调整设置的党政机构和职能
　　按照党中央要求，坚持从省情出发，适应山东经济社会发展需要，在机构限额内因地制宜设置了部分机构，优化调整一些领域的机构职能。
　　一是组建省委海洋发展委员会和省海洋局。为加强省委对海洋工作的领导和统筹协调，打造海洋高质量发展战略要地，组建省委海洋发展委员会，办公室设在省自然资源厅；组建省海洋局，作为省自然资源厅的部门管理机构。
　　二是组建省委台港澳工作办公室。为加强省委对台港澳工作的统一领导，进一步整合资源，增强工作合力，将省委台湾工作办公室（省政府台湾事务办公室）、省政府港澳事务办公室的职责整合，组建省委台港澳工作办公室，列入省委工作机关序列，对外加挂省政府台港澳事务办公室牌子。
　　三是组建省大数据局。为主动适应数字信息技术的快速发展，解决部门信息“孤岛”和信息“烟囱”问题，加快推进“互联网+电子政务”，建设“数字山东”，在省政府办公厅大数据和电子政务等管理职责的基础上，组建省大数据局，作为省政府直属机构。
　　四是省发展和改革委加挂省新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子。为加大《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》落实力度，统筹推进综合试验区建设，在省发展改革委加挂省新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子。
　　五是省自然资源厅加挂省林业局牌子。为统筹我省山水林田湖草各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理，加强包括森林资源在内的自然资源管理，补足我省生态建设的突出短板，将省国土资源厅职责、省林业厅职责及相关部门职责整合，组建省自然资源厅（省林业局）。
　　六是省水利厅加挂省南水北调工程建设管理局牌子。鉴于南水北调二期工程在我省境内的线路长、情况复杂，协调任务较重，为加强水利工程建设和运行的监督管理，将省南水北调工程建设管理局承担的行政职能划归省水利厅，在省水利厅加挂省南水北调工程建设管理局牌子。
　　深化省人大、政协、群团、司法改革
　　一是省人大及其常委会机构改革。为健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，整合省人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建省人大社会建设委员会，将省人大内务司法委员会更名为省人大监察和司法委员会。改革后，省人大设置常委会工作机构5个，专门委员会8个。
　　二是省政协机构改革。为优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用，组建省政协农业和农村委员会，将省政协文史资料委员会更名为省政协文化文史和学习委员会，省政协科教文卫体委员会更名为省政协教科卫体委员会。改革后，省政协设置工作机构3个，专门委员会10个。
　　三是省级群团组织改革。省级群团组织设立的党组（党委），接受省委的统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。省级群团组织改革与党政机构改革相结合，改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。坚持眼晴向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。抓好省总工会、团省委、省妇联等群团机关改革方案落实；根据中央要求，研究出台省社科联、省贸促会、省红十字会、省法学会等群团机关改革方案。
　　四是省级司法体制改革。落实中央部署要求，深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司法责任制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善法官、检察官员额制管理办法。优化省法院内设机构设置，完善运行机制。优化省检察院内设机构设置，调整职责配置，与国家监察体制改革搞好衔接。
　　事业单位改革
　　一是根除“事业局”。“事业局”是指承担行政职能的事业单位，是事业单位改革和历次机构改革想解决而未解决的“老大难”问题。事业单位的主业主责是公益服务，附加了额外的行政职能，不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范，也增加了制度成本。这次机构改革，我省将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，严格按照中央要求改革到位，能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后，除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能。
　　二是深化公益类事业单位改革。聚焦人民群众公益服务新需求，结合制度创新工作，推进从事公益服务事业单位改革，提升服务水平。针对机构同质化、规模过小、资源浪费等问题，对职责任务相同相近的事业单位予以整合，整合技术力量、资金设备和各种资源，形成规模效益，提升服务和技术支撑能力，推动优势互补、资源共享、放大整体效应。
　　三是推进事企分开，对从事生产经营活动事业单位，推动制度再创新、政策再完善、支持力度再加大，通过多种方式增强发展活力，参与市场竞争。
　　关于综合执法改革
　　执法是行政机关履职的主要方式之一，是人民群众认识和看待我们党和政府的重要窗口。从摸排情况看，我省执法工作还存在不少问题，有的领域执法界限不清，“你方唱罢我登场”重复执法；有的企业“天天接待大盖帽”，影响了正常经营秩序；有的执法环节多，部门间推诿扯皮，有利争着上、无利绕着走；有的执法队伍素质参差不齐，存在选择执法、寻租执法、野蛮执法，扰民扰企现象较重。这次机构改革，我省把综合执法改革作为一项重要任务统筹推进，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，省级行政主管部门主要负责行政执法相关政策标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调，集中行使法律法规明确由省级承担的执法职责，除中央规定的外，不设专门的执法队伍，行政执法职能主要由市县两级承担。省级现有执法队伍逐步清理消化。待中央下发市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革的指导意见后，研究制定我省实施意见。
　　推进审批服务便民化改革
　　推进审批服务便民化是机构改革的重要任务。如果说机构改革是“硬件”的重组，那么审批服务便民化就是“软件”的升级。目前，我省正全面推进“一次办好”改革，实施优化营商环境10个专项行动，着力打造审批服务便民化改革的山东“品牌”。下一步，将把机构改革与“一次办好”改革结合起来，大力推进简政放权，进步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，大幅精减各类证照，压缩办理时间，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，切实降低制度性交易成本，加快实体大厅与网上大厅线下线上一体化，实现社会保障和公共服务领域“零跑腿”和“只跑一次”事项全覆盖。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快实现政府监管信息共享，强化信用监管，发挥行业和社会监督作用。加快推进相对集中行政许可权改革，在市县和市属省级以上开发区组建行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。
　　强化机构编制管理刚性约束
　　一是强化省委对机构编制工作的统一领导，严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，严格机构编制管理权限和程序，严禁越权审批。坚持总量控制，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。
　　二是清理不规范设置的机构。全面清理限额外设置的行政机构，规范合署办公机构和开发区管委会等各类派出机构，杜绝挂牌机构实体化。精简整合规范省级议事协调机构，职能相近的予以整合，临时性、阶段性的任务完成后及时撤销，严控新设议事协调机构。未经省委、省政府同意，省级议事协调机构不得刻制印章、对外行文。
　　三是结合深化机构改革对编制资源进行整合规范，统筹群团机关使用的行政编制，加大部门间、地区间编制统筹调配力度，推动编制资源下沉。加强机构编制管理评估，充分发挥机构编制人员经费共用信息管理平台作用，将实名制管理贯穿机构编制管理全流程。四是严肃查处各类机构编制违纪违法行为。坚决整治上级业务部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、巡视巡察、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力。
　　制定完善有关配套政策措施
　　一是妥善安排超配人员。按照中央要求，这次改革不搞断崖式精简分流人员，妥善解决有关部门人员超配问题。对新组建机构超配的干部和人员，通过自然减员、多出少进等方式逐步消化。对个别合并单位比较多、转隶人员比较多、消化压力大的，给予3年左右过渡期。
　　二是做好离退休干部服务管理工作。对于在机构改革中涉及职能划转、改变隶属关系的单位，离退休干部服务管理工作仍由原主管部门和单位负责;对于撤销合并、不再单独保留的单位，离退休干部服务管理工作由重新组建整合后承担相关职能的单位负责。
　　三是加强经费资产管理。改革涉及的部门和单位对经费、资产、债权债务进行全面清理，严格按照国有资产管理规定进行自查清查、登记，在此基础上，根据机构、职责调整情况，提出经费、资产调整和处置方案，按照相关规定和管理权限报省财政厅、省机关事务局批准后，办理经费资产的移交、接收、划转和处置手续。
　　关于严肃改革纪律
　　认真贯彻执行中共中央办公厅关于严明纪律切实保证党和国家机构改革顺利进行的通知要求，严格遵守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。整合优化的部门，确保机构、职能、人员等按要求、按时限及时调整到位，不得迟滞拖延。严格遵守干部选拔任用和编制管理规定，不得突击提拔干部、突击进人，严格执行中央八项规定精神和各项制度规定，不得借改革之名隐瞒、侵占、挪用资金和虚列支出，不得转移套取资金，不得突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物。严肃机构编制纪律，严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数，切实强化机构编制的刚性约束。对有令不行、有禁不止、迟误改革的，对投机取巧、自行其是、擅权谋私的，坚持零容忍，该问责查处的坚决问责查处，确保机构改革顺利实施。
　　改革时间表、路线图
　　省级机构改革工作在省委统一领导下进行，由省委深化地方机构改革协调小组负责统筹协调和组织实施。省委深化地方机构改革协调小组办公室负责省级机构改革具体组织实施和市县机构改革指导工作。省委办公厅省政府办公厅负责文件发送、印章使用及悬挂部门名牌等事宜。省委组织部、省人力资源和社会保障厅负责部门领导班子配备、调整，有关人员转隶等事宜。省财政厅、省审计厅、省机关事务管理局按职责负责经费资产管理、债权债务清理、审计、办公用房调配等事宜。省档案局负责协调相关部门档案交接事宜。各部门、各单位主要负责同志是推动本部门本单位改革的第一责任人，牵头挂帅、靠前指挥，认真谋划推动机构改革各项工作建立领导协调机制，明确责任主体，抓好机构改革的组织实施。
　　省级机构改革组织实施，全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，有组织、有纪律、有步骤推进，有序做好新机构组建、人员转隶、工作衔接等工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。10月底前完成新组建部门领导班子配备、挂牌、人员转隶工作，11月底前按程序印发部门“三定”规定，12月底前完成省级机构改革。与省级机构改革相衔接，统筹做好市县机构改革工作，细化措施，加强指导，确保2019年3月底前基本完成机构改革工作。
　　改革后省委、省政府机构数量
　　改革后，省委、省政府机构共计60个，其中省委机构18个，省政府机构42个。
　　附：中共山东省委机构设置表
　　纪律检查委员会监察委员会机关
　　办公厅（保密委员会办公室、机要局）
　　组织部
　　宣传部
　　统一战线工作部
　　政法委员会
　　政策研究室
　　全面深化改革委员会办公室（设在政策研究室）
　　全面依法治省委员会办公室（设在省司法厅）
　　国家安全委员会办公室
　　网络安全和信息化委员会办公室
　　财经委员会办公室
　　外事工作委员会办公室（设在省政府外事办公室）
　　机构编制委员会办公室
　　军民融合发展委员会办公室
　　审计委员会办公室（设在省审计厅）
　　教育工作领导小组办公室（设在教育工作委员会）
　　农业农村委员会办公室（设在省农业农村厅）
　　海洋发展委员会办公室（设在省自然资源厅）
　　台港澳工作办公室
　　省直机关委员会
　　巡视工作领导小组办公室
　　老干部局
　　说明:
　　中共山东省委设置纪检监察机关1个，计入机构限额的工作机关15个(设在相关部门的省委议事协调机构的办事机构不计入机构限额)。其中，纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称;办公厅挂省档案局牌子;组织部挂省公务员局牌子;宣传部挂省新闻出版局、省版权局、省政府新闻办公室、省精神文明建设委员会办公室、省电影局牌子;统一战线工作部挂省政府侨务办公室牌子;台港澳工作办公室挂省政府台港澳事务办公室牌子;网络安全和信息化委员会办公室挂省互联网信息办公室牌子。教育工作委员会与省教育厅合署办公，不计入机构限额
　　此外，设置工作机关管理的机关2个。其中，保密委员会办公室(省国家保密局)、机要局(省密码管理局)由办公厅管理。
　　山东省人民政府机构设置表
　　组成部门：
　　办公厅——信访局
　　发展和改革委员会（能源局、粮食和物资储备局）
　　教育厅
　　科学技术厅
　　工业和信息化厅
　　民族宗教事务委员会
　　公安厅
　　民政厅
　　司法厅——监狱管理局
　　财政厅
　　人力资源和社会保障厅
　　自然资源厅——海洋局
　　生态环境厅
　　住房和城乡建设厅
　　交通运输厅
　　水利厅
　　农业农村厅——畜牧兽医局
　　商务厅
　　文化和旅游厅
　　卫生健康委员会
　　退役军人事务厅
　　应急管理厅
　　审计厅
　　外事办公室
　　直属特设机构 国有资产监督管理委员会
　　直属机构
　　市场监督管理局——药品监督管理局
　　广播电视局
　　体育局
　　统计局
　　医疗保障局
　　机关事务管理局
　　人民防空办公室
　　研究室
　　地方金融监督管理局
　　大数据局
　　说明：
　　山东省人民政府设置工作部门35个。其中，办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构10个。办公厅挂参事室、口岸办公室牌子;发展和改革委员会挂新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子;科学技术厅挂外国专家局、黄河三角洲农业高新技术产业示范区管委会牌子;工业和信息化厅挂国防科技工业办公室牌子;自然资源厅挂林业局牌子;水利厅挂南水北调工程建设管理局牌子;农业农村厅挂扶贫开发办公室牌子;文化和旅游厅挂文物局牌子;卫生健康委员会挂中医药管理局牌子。市场监权管理局挂知识产权局牌子。  地方金融监督管理局挂金融工作办公室牌子。
　　此外， 设置部门管理机构7个。其中，信访局由办公厅管理;能源局、粮食和物资储备局由发展和改革委员会管理;监狱管理局由司法厅管理;海洋局由自然资源厅管理;畜牧兽医局由农业农村厅管理;药品监督管理局由市场监督管理局管理。