民革临沂市委会：
贵单位提出的《关于创新青年返乡创业服务机制 助力我市乡村振兴的建议》收悉，感谢贵单位对人社工作的关心与支持，现答复如下：
市人社局积极贯彻落实市委、市政府决策部署，将青年返乡创业与乡村振兴紧密结合，多措并举、多线发力做好返乡青年创业服务工作。通过持续创新服务形式，优化创业生态，逐步形成了政策引领、开业指导、平台支撑、资金支持、服务保障为一体的工作机制，扶持返乡青年平稳创业，助推脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
一、主要做法
（一）强化政策引导，发挥政策引领。我市先后制订出台了《临沂市人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》（临政字〔2021〕138号）、《临沂市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》（临政发〔2019〕4号）、《临沂市就业和农民工工作领导小组办公室关于印发临沂市“创业沂蒙·乐业临沂”行动方案（2021-2023年）计划的通知》等“一揽子”政策，采取一系列措施初步形成了较为健全的政策扶持体系。
（二）强化载体支撑，加大平台建设。一是积极建设创业型城市。截至目前，我市兰山区、沂水县、费县和临沭县被评为省级创业型城市（县区），兰山区银雀山街道等11个镇街被评为省级创业型街道（乡镇）。省级创业型城市、街道的创建为优秀创业项目落地提供了有力支持，能有效发挥辐射带动作用，以点带面，引领更多创业主体走向创业，实现创业。二是加快打造“双创”升级版，积极培育临沂应用科学城省级创业创新示范综合体，明晰省级创业创新示范综合体补助资金正面负面清单，编制《综合体三年发展规划》并按计划组织实施。三是深入指导我市省级、市级创业孵化示范基地（园区）注册使用“山东创业服务网”，整合提升创业服务和孵化能力，扶持有创业意愿的毕业生创业，有针对性提供项目开发、开业指导、资源对接、跟踪扶持等服务，对符合政策规定的提供租金减免等政策，2021年成功孵化企业5000余家。
（三）强化金融扶持，推进贷款试点。一是作为省内试点，我市积极推进小微企业“创贷+商贷”模式，2021年共有42家小微企业享受了“创贷＋商贷”套餐，累计发放贷款1.14亿元，减免利息200余万，为小微企业的发展提供了有力保障。二是不断加大创贷扶持力度，充分发挥创业带动就业扶持作用，2021年全市共发放创业担保贷款16437笔，发放金额27.98亿元，扶持创业1.6万余人，带动就业5.75万人，个人创业担保贷款发放笔数和金额位居全省第一，总业务完成量居全省第二名。
（四）强化补贴落实，释放补贴效能。两项创业补贴是我市贯彻落实“创业沂蒙·乐业沂蒙”行动一项重要举措，对于扶持小微企业发展具有积极作用。为最大程度发挥效能，助力企业纾困，我市两项创业补贴发放推行“政策找人”。2021年，全市共发放两项创业补贴1082.05万元，惠及小微企业及个体工商户1354户。
（五）强化创业培训，创新培训形式。深入开展职业技能提升行动，尤其做好针对返乡青年等重点群体的创业培训工作，培养创业意识，提升创业能力。疫情期间，市人社局充分研判、主动求变，在做好疫情防控的基础上，采取“线上+线下”等方式加大创业培训力度，鼓励各县区结合自身特色因地施策，创新培训形式，开展特色培训。2021年全市共开展创业培训1.95万人次，其中大学生1.1万余人。
（六）强化氛围建设，优化营商环境。一是实施大学生创业引领计划，推动“百万大学生创业齐鲁计划”在临实施，扶持毕业生自主创业，2021年扶持1866名大学生成功创业。二是为积极推进“创业齐鲁·乐业山东”计划落地实施，市人社局等13部门联合举办了第六届临沂市创业大赛，比赛设主体赛制造业、服务业等7个赛道，吸引了来自全市的156个项目参加。其中，青年创业专项赛共收到报名项目67个，为所有赛道最多。经项目初审、计划书评审和项目复赛等阶段，目前共选出24个优秀项目入围市级决赛，市级决赛拟于近期举办。三是积极参加创业齐鲁训练营活动，2021年我市共遴选出70余名优秀企业家参加培训，旨在提升企业初创者素质，开拓眼界、提升高度，打造创业带头人，为我市小微企业的良性发展保驾护航。
二、下一步工作打算
根据您关于“加大政策扶持力度，促进有为青年返乡创业；整合创新管理机制，完善返乡青年服务体系”等方面的建议，下一步，我们将以“创业沂蒙·乐业临沂”行动为抓手，继续深入贯彻执行市委、市政府要求，持续做好返乡青年创业服务和保障工作，着重从以下几个方面努力：
（一）建立健全联动机制，加强部门协调配合。做好当前创业服务工作，需要充分发挥人社、财政、工商、税务、教育、工青妇等部门的作用。下一步，市人社局将继续加强与其他部门之间的信息共享、资源互补、协同服务，统一思想、统筹谋划，形成工作合力，全力支持返乡青年创业工作。
（二）完善创业服务流程，覆盖企业生命周期。立足“双全双百”事项要求，探索建立全周期跟踪、全方位覆盖的创业服务机制。从开业咨询、项目推介、创业孵化、创业培训、创业贷款、创业补贴、创业义诊、创业大赛等方面聚力，为企业成长赋能，全力做到陪企业成长，助企业纾困。
（三）着力改善金融服务，厚植助企发展沃土。一要调整完善创贷政策，简化程序、降低门槛，探索、创新反担保方式，采用债权、股权、经营权、租赁权担保等多种方式，解决创业者担保难的问题。二要创新金融服务方式，探索建立小微企业专项资金、引进风险投资基金，培育发展天使投资基金，鼓励由政府引导并由社会力量设立创业扶持基金，破解融资难问题。三要积极落实创业补贴，推行“政策找人”，对符合条件的小微企业和个体工商户做到“应补尽补、应发尽发”。切实用好创业补贴政策，有力应对疫情冲击，及时将补贴送达至符合条件的企业手中，助力企业平稳过渡，顺利过关。
（四）持续开展创业培训，强化创业队伍建设。一要继续开展创业能力提升行动，落实省政府推行终身职业技能培训制度的实施意见，鼓励大学生在校期间开展“试创业”实践。二要优化讲师结构，推动创业讲师队伍扩容提质。继续开展SYB（创办你的企业）创业讲师培训，不断充实我市创业讲师队伍；积极争取IYB（提升你的企业）和网创班开设，助力我市创业讲师提质，打造更为立体、更加全面的创业培训讲师结构。三是积极推进创业齐鲁训练营线下实训活动，组织全市小微企业业主赴国内顶尖院校学习先进知识，夯实理论基础，以打造一批创业带头人，提高一批创业者能力，竭尽全力为我市小微企业和初创企业良性发展保驾护航。
（五）组织各类创业活动，引领带动创业热潮。一要举办多种类型的创业服务活动，尤其是组织好每届创业大赛，加强宣传，提升示范力和影响力，打造创业典型，带动更多人了解创业，走进创业，成功创业，以高质量创业带动更充分就业。二要加大政策宣传力度，在市政府网站、人社局官网、公众号等发布政策清单，提升政策知晓度和覆盖面，助推政策持续下沉，助力业务落实落地，在全市范围内掀起想创、敢创、能创的创业热潮，营造全民创业、万众创新的优异氛围，打造带动经济发展和引领充分就业的强引擎。
再次感谢贵单位对人社部门工作的关心和支持，也欢迎提出更多宝贵的建议和意见。
临沂市人力资源和社会保障局
2022年6月13日
