7月11日，市人社局举行“临沂市稳就业促发展实施方案”新闻发布会，局党组书记、局长曹德玉介绍了“临沂市稳就业促发展实施方案”相关政策，市教育局三级调研员朱林海，市人力资源社会保障服务中心创业担保贷款管理科科长黄立强分别回答记者提问。发布会后，媒体记者采访了临沂兰山农村商业银行股份有限公司和临沂市技师学院有关负责同志。
一、《实施方案》出台背景
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，一头连着百姓福祉，一头关系经济大局。2020年以来，市委市政府强化实施就业优先政策，共为企业减免社保费46.43亿元，发放失业保险稳岗返还、扩岗补贴补助15.42亿元。发放一次性创业补贴、创业担保贷款77.2亿元，直接帮扶创业4.6万人，带动就业21万余人。突出抓好高校毕业生、失业人员等重点群体就业，高校毕业生总体就业率保持在90%以上；失业人员再就业11.1万人，就业困难人员就业1.96万人，创设城乡公益性岗位安置7.6万人；农民工就业总量达到300余万人。组织各类职业技能培训38.5万人次，开展自主评价技能人才5.3万人。每年举办“春风行动”等各类招聘会300余场次，服务用工单位1万余家，提供就业岗位12万余个次。经过努力，年均实现城镇新增就业10万人以上，保持了就业局势总体稳定。
今年以来，国务院、省政府再次对稳就业政策措施进行了优化调整。4月7日，省政府办公厅印发了《山东省关于稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案》，5月4日，国务院办公厅印发了《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，都对今年稳就业工作政策进行了优化调整，为我们开展稳就业指明了工作方向、提供了政策依据。为更好地贯彻落实好上级关于稳就业促发展的部署要求，结合我市实际，研究出台了《临沂市稳就业促发展实施方案》，推出一揽子稳就业促发展政策和措施，更大力度支持企业发展，确保就业局势的持续稳定。
二、《实施方案》主要内容
围绕高质量发展扩大就业、助企纾困稳定就业、鼓励创业带动就业、聚焦重点帮扶就业、加强培训促进就业、提升能力服务就业等6各方面提出23条针对性、操作性强的举措，可以概括为四个方面：一是强化就业优先政策。坚持经济发展的导向，提振工业经济发展、加快绿色低碳高质量发展等助推就业。立足临沂商城特色优势，鼓励发展商贸流通新业态新模式，加强“直播电商”人才培育，支持新就业形态灵活就业，培育新的就业增长点。发展支持就业能力强的行业企业，培育壮大建筑行业从业队伍，促进服务业就业扩容提质。二是促进企业稳岗扩岗。用足用好政策红利，优化政策供给，为企业稳定和扩大就业提供政策支持。今年，我们将继续开展助企纾困稳岗扩岗工作，新推出实施稳岗扩岗专项贷款政策，延续实施社会保险“降、缓、返、补”以及鼓励企业吸纳残疾人等困难人员的援企稳岗政策，全力推进减负稳岗扩就业工作。三是抓好重点群体就业。实施“2023届高校毕业生就业创业启航扬帆计划”和“筑基行动”，拓宽高校毕业生就业渠道；创新推广“帮您找活”就业服务平台，促进农村劳动力就业增收；实施城乡公益性岗位扩容提质行动，帮扶困难群体就业；创新“创贷+商贷”组合服务，扶持助力大众创新创业，进一步优服务、促双创、强帮扶，提高重点群体就业参与度，促进城乡就业扩量提质行动，让他们就业有路、创业有方、稳定增收。四是着力提高就业服务水平。突出“技能化”，创新推进产教融合，支持职业院校与工业企业组建“产教融合共同体”；高质量开展职业技能培训，健全“劳动之星”职业技能竞赛机制，不断提升城乡居民就业增收的技能水平。突出服务“精准化”，健全公共就业服务体系，营造公平的人力资源市场环境，线上线下轮动举办公共就业服务专项活动，保持就业市场活跃度和招聘热度。
三、《实施方案》主要特点
与国家和省文件相比，我市《实施方案》主要有5个方面的特点：一是突出工业经济发展促就业。聚焦服务工业“量质齐升、两年万亿”目标，创造更多的就业岗位。二是突出创业金融扶持。对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，给予最高不超过3000万的稳岗扩岗专项贷款；符合条件的小微企业给予300万“创贷”+700万“商贷”，最高1000万元的创业担保贷款。三是突出发展新就业形态。创新推广“帮您找活”就业服务平台，免费为灵活就业人员提供零工信息登记发布和“即时快招”服务。四是实施“四雁”工程促就业增收。围绕乡村振兴，推进实施“四雁工程”，支持农民工返乡就业创业。五是创新推进产教融合。健全“劳动之星”职业技能竞赛机制。加快全市职业院校校区建设和新增高校筹建工作，力争省级高水平中职学校达到9所。支持职业院校与工业企业组建“产教融合共同体”，新培育市级产教融合型企业20家以上，年度培养技术人才7万人、技能培训15万人次以上。
答记者问
1、请问今年临沂在“创新实施产教融合”方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？
一是健全政策体系。制定《临沂市2023年职业教育突破年实施意见》，明确职教发展行动纲领和目标任务；印发《关于完善职业院校绩效工资内部分配办法的指导意见》，推动职业院校建立绩效工资分配机制，激发学校、教干教师干事创业活力；印发《临沂市深化产教融合实施方案》，明确推动校企合作的10项重点任务；出台《“金融+财政+土地+信用”产教融合激励措施》，推出13条“真金白银”的组合式激励政策。
二是深化产教融合。一是围绕产业促融合。规划建设覆盖木业、机械等“十大产业”的产教融合共同体17个，联合开展产教布局优化、急需人才培养、短板技术攻关。二是围绕区域经济强服务。依托产业园区成立4个市域产教联合体，其中，沂河新区产教联合体入选山东省第一批市域产教联合体名单。三是围绕未来发展设专业。出台《临沂市中等职业学校专业建设工作方案（2023—2025年）》，动态增设新能源装备运行与维护等专业点41个，新增中高职贯通培养专业点4个。四是围绕产业需求建平台。线上依托“爱才临沂”平台，开设产教融合服务模块，服务校企产学研供需对接；线下召开人才供需暨产教融合对话会，校企建立合作备忘录，签订战略合作协议145个。五是围绕办学模式抓改革。新建产业学院5个、校办企业2个，厂中校、校中厂17处。2所市属高职院校分别与企业启动共建公共实训基地建设。
三是推动扩容提质。加快推进青岛理工大学临沂校区设置高等职业教育学院，积极推动临沂城市职业学院、临沂职业学院高都校区建设，进一步扩大临沂优质高职教育资源和办学规模。启动“头雁领航、青锐启航、德润护航”职业院校教干教师队伍建设3项工程，组织专题培训10期，培训2000余人次。每年投入45万元，支持创新教学团队建设，培养高层次、创新型专业带头人。承办全国职业院校技能大赛赛项3个，计划7月份开赛。
2、《实施方案》在扶持创业方面提出在我市“大力推行‘创贷+商贷’”政策。请问哪些人可以申请这项贷款，政策的具体内容是什么?
根据政策规定，申请该项贷款的主要对象是：我市符合自主创业条件的个人和小微企业均可申请“创贷+商贷”。
对于个人来讲，最高可申请50万元,其中创业担保贷款部分最高可申请2O万元 ,商业贷款部分最高可申请 30万元，贷款期限最长3年；贷款贴息后,个人实际承担利率成本不超过4%。对小微企业来讲，最高可申请1000万元，其中创业担保贷款部分最高可申请300万元 ,商业贷款部分最高可申请 700万元，贷款期限最长2年；贷款贴息后,小微企业实际承担利率成本不超过4.5%。
各级人力资源社会保障部门将定期梳理通过省、市创业大赛选拔,市级以上创业孵化示范基地 (园 区 )推荐的企业名单,推荐给包括农商银行在内的各合作银行,各农商银行可为其提供最长2年期最高 5000万元的专项商业贷款,根据市场化利率情况给予贷款利率优惠,原则上在4%左右。 同为一个企业法定代表人的借款人,不能在同一贷款期限内申请“创贷+商贷”或专项商业贷款。对生产经营正常、贷款到期仍有需求、临时资金周转困难、符合无还本续贷条件企业,积极运用无还本续贷政策,保障资金无缝续接。
