近日，临沂市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育局、市科技局、市财政局等部门联合印发了《临沂市柔性引进人才实施办法》（以下简称《实施办法》）。为更好地理解《实施办法》精神，现就有关政策解读如下：
一、出台背景
2019年12月，山东省委组织部、省人力资源和社会保障厅等部门联合印发了《山东省柔性引进人才办法》（鲁人社发〔2019〕36号），该文件第一次对我省柔性引才的概念、重点、方式、优惠待遇、服务等作出了全面规定。根据文件精神，结合我市人才工作实际，为深入推动柔性引才，制定本实施办法。
二、概念阐述
柔性引才是指我市用人单位在不改变市外（海外）人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，通过顾问指导、挂职、兼职、候鸟专家、技术咨询、退休特聘等多种形式，吸引市外（海外）人才为我市高质量发展提供智力支持。
三、主要内容
《实施办法》共有五章，二十七条内容。《实施办法》贯彻落实了省文件精神，并在此基础上增加了柔性引才的途径和方式、柔性引进人才的管理服务和保障措施等内容，旨在鼓励引导我市更多用人单位创新柔性引才方式，灵活引进海内外高层次人才来我市创新创业。
（一）聚焦临沂重大发展战略柔性引进急需紧缺人才。在明确柔性引才概念的基础上，《实施办法》聚焦我市经济社会发展大局，强调了柔性引才的重点：柔性引进要围绕我市新旧动能转换、双招双引、乡村振兴等重大战略，突出“高精尖”导向，重点引进全市经济社会各重点领域急需紧缺人才。
（二）指明了柔性引才的途径，拓宽了柔性引才的方式。途径主要包括：依托“血缘”“地缘”“业缘”“学缘”等各种人缘关系，扩大柔性引才渠道和覆盖面；瞄准高校科研院所，进一步深化市校合作；探索市场化引才机制。柔性引才的方式主要包括顾问指导、挂职引进、兼职引进、候鸟专家、技术入股、合作引进、退休特聘、服务外包、人才租赁等九种方式。如顾问指导，用人单位可以通过聘请市外人才担任顾问为本单位提供战略咨询、技术指导、业务拓展及其他相关方面的智力支持；如候鸟专家，通过聘请旅居我市修养度假的“候鸟型人才”在我市开展服务，吸引其提供科学研究、课题攻关、成果转化、技术推广等相关方面的智力支持。《实施办法》采取了开放式表述方式，强调柔性引才其他适宜方式，为创新柔性引才渠道预留了空间，鼓励引导用人单位积极开展多种形式的探索实践。
（三）提高柔性引进人才的政策待遇，激发创新创造活力。《实施办法》对柔性引进人才在获得劳动报酬、享受高层次人才绿色通道服务、参报人才工程项目、职称评审、岗位聘用等方面的优惠待遇进行了明确。根据《实施办法》，鼓励支持我市用人单位为符合条件的柔性引进人才申办“山东惠才卡”“沂蒙惠才卡”，凭卡获得高层次人才绿色通道服务。柔性引进人才获得企业计缴所得税实际给付的劳动报酬高于100万元的，可以直接列入我市高层次人才服务范围，享受绿色通道服务待遇。柔性引进人才作出重大贡献且连续在我市工作5年以上的，可以申报参评“齐鲁杰出人才奖”。符合条件的柔性引进人才可以申报“泰山学者”“泰山产业领军人才”等省级人才工程。
（四）支持用人单位设立“人才飞地”。实际中，有些用人单位特别是一些大型企业，为了吸引集聚更多高层次研发人才，在市外设立了研发机构，若将其聘用的高层次人才纳入人才工程予以支持，将会产生更好的激励作用。《实施办法》根据省文件精神，支持用人单位设立“人才飞地”，柔性引进急需紧缺人才。用人单位在市外设立的研发中心全职聘用的高层次人才，以及在省外、国（境）外建立的研发基地、开放实验室、科技孵化器、技术转移中心等离岸创新创业基地全职聘用的海外高层次人才，视同在我市工作，可以按程序申报省、市级重点人才工程。
（五）优化柔性引进人才的管理、服务和保障。一是加强管理。我市用人单位柔性引进人才，应当与人才签订项目合同或者工作合同，明确双方的权力、义务和目标责任。柔性引进的人才在我市开展智力服务期间，我市相关用人单位应为其建立临时档案并做好日常管理服务工作；二是强化对接宣传。通过开放共享的柔性引进人才信息平台、产学研合作、加强柔性引才工作的宣传报道等多种方式提供柔性引才渠道，扩大我市柔性引才工作在人才群体中的知晓度和影响力；三是优化服务保障。柔性引进的高层次人才，纳入党委联系专家服务范围，定期调研、走访和座谈，协调解决工作生活问题。
中共临沂市委组织部
临沂市人力资源和社会保障局
临沂市教育局
临沂市科学技术局
临沂市财政局
2020年4月1日
