解读人：市人社局党组成员、市人事考试中心主任顾学伟
解读政策：《临沂市人民政府办公室关于落实2021年企业工资指导线的实施意见》
问：什么是企业工资指导线？
答：企业工资指导线是社会主义市场经济条件下，政府职能部门根据经济社会发展、居民生活消费等情况，对年度企业职工工资平均增长幅度的预测，是开展工资分配宏观指导的一种方式。
问：2021年临沂市企业工资指导线是多少？
答：2021年企业工资指导线以2020年全国城镇非私营单位就业人员平均工资97379元为基数，企业职工货币工资增长基准线为7%。
问：企业工资指导线是如何确定的？
答：企业工资指导线水平是根据国家和省对企业工资分配宏观调控的总体要求，综合考虑当年经济增长、物价水平、劳动力市场状况及上年企业工资水平等因素，科学、合理确定的。
问：制定企业工资指导线政策依据有哪些？
答：《山东省企业工资支付规定》（省政府第188号令）、省政府《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（鲁政发〔2018〕34号）、省政府《关于发布2021年企业工资指导线的通知》（鲁政字〔2021〕137号）。
问：企业工资指导线的作用？
答：企业工资指导线制度是政府对企业工资分配进行宏观调控的一种制度，是企业开展工资集体协商的基本依据。其主要作用是引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上合理确定职工工资水平，有利于企业调节工资分配关系，促进劳动关系和谐稳定；有利于企业加强内部人工成本管理和促进工资集体协商制度的建立，保障劳动者合法权益。
问：政府发布工资指导线后，县区人民政府需进行哪些工作？
答：各县区人民政府、开发区管委会要根据本通知要求严格落实企业工资指导线工作，切实加强和改进企业工资分配的宏观指导和调控。
问：政府发布工资指导线后，相关部门需进行哪些工作？
答：各级人力资源社会保障部门要做好企业工资分配的指导和服务工作，督促企业认真落实国家宏观调控政策，引导企业职工工资随经济效益提高适度增长，并会同财政、国有资产监管等部门，定期对国有企业执行工资收入分配政策等情况进行监督检查；要与工会密切配合，加快推行工资集体协商制度，充分发挥职工和企业工会组织民主参与分配的积极性，指导企业工会以政府确定的工资指导线为依据，与企业进行平等协商。
问：政府发布工资指导线后，企业需进行哪些工作？
答：企业应当按照《山东省劳动合同条例》《山东省企业工资集体协商条例》等规定，结合工资指导线，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，坚持按劳分配、同工同酬原则，建立职工工资正常增长机制，优化内部分配，积极推动共同富裕。
国有企业按照工资决定机制改革要求，结合工资指导线，编制本年度工资总额预算方案，报履行出资人职责机构审核或备案。非国有企业结合工资指导线，与职工开展工资集体协商，签订工资集体协议，报县区人力资源社会保障部门备案。
问：企业工资指导线是否具有强制力？
答：企业工资指导线，是政府按照“市场机制决定、企业自主分配、职工民主参与、政府监督指导”的原则，通过测算和分析提出的工资增长建议，仅具有指导性，不具有强制性。
原文：《临沂市人民政府办公室关于落实2021年企业工资指导线的实施意见》
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