**委员：
您提出的《关于进一步加强海外人才招引工作的建议》的提案收悉，现答复如下：
一直以来，全市各级人力资源和社会保障部门高度重视海外高层次人才服务工作，认真贯彻落实国家、省、市各级有关政策，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，以人才载体为抓手，不断提升自身服务质量，努力营造我市招才引才的良好氛围。
一、工作开展情况
在海外高层次人才相对集中的临沂市留学人员创业园，构建海外人才来临创新创业的“绿色通道”，努力为海外高层次人才营造创业创新的良好环境。临沂留学人员创业园成立于2002年10月，是临沂市政府与省人社厅共建的全市唯一一家留学人员创业园，2018年获评省级留学人员创新创业示范园区。园区建筑面积20万平方米，主要发展电子信息、生物医药、智能制造等产业，设有5个公共技术服务平台和一个综合性博士后科研工作站，已形成“众创空间-孵化器-加速器-产业园”完整的企业培育孵化链条。留创园累计引进留学人员及高层次人才创办企业近600家，其中海外留学人员创办企业58家。留创园一直把创业服务作为推动创业园区持续强劲发展的主动力，在政策保障、创业辅导、中介服务、平台建设、融资服务、服务团队建设等方面，不断创新服务方式，优化服务内容，积极主动为入园企业排忧解难，促进企业做大做强。
（一）政策保障。为吸引更多的创业者和创业企业入驻园区，我们整理汇编了《科技创新政策汇编》，收集了国家、省、市出台的涉及企业发展360多项政策文件，向入园企业免费发放，让创业者全面了解创业政策。同时，我们不断完善自身政策服务体系建设，先后出台了《小微企业扶持办法》、《科技创新扶持基金使用管理办法》、《海外留学人才引进奖励发放办法》、《孵化企业参加国内外展销会补贴的通知》等10余项扶持政策，涵盖了房租减免、人才引进、贷款担保、项目申报、上市扶持等。
(二)创业辅导。留创园不定期开展新进创业企业辅导交流会，对初创企业应注意的共性和个性问题进行辅导。深入实施“创业导师”制度，先后聘请6家毕业企业家和14名咨询专家为园区创业导师，每年优选30多家科技含量高、发展前景良好的新入驻企业分配给创业导师，进行跟踪一对一辅导服务。先后为企业举办企业管理、人才资源管理、财务管理、税务知识、知识产权保护、企业生产标准等方面的知识培训和专题讲座，近120余起，已累计投入培训费200多万元，企业接受培训率达到98%以上，企业科技人员和企业高层管理人员接受培训率达到90%以上，取得了良好的效益。
（三）中介服务。留创园积极推进创新服务体系建设，不断强化孵化服务功能，逐步形成了“政府政策为引导、创业中心为核心、各类中介机构参与”的创新服务体系，搭建起资本、信息、市场等有机结合的服务平台。充分整合各类社会资源，引进了会计师事务所、律师事务所、策划公司等12家中介服务机构，逐步建立以投资公司、担保公司等为参与主体的投融资机制，并积极邀请各类社会组织、知名专家为进驻企业和专业技术人员开展服务，提高企业在科技创新、企业管理、市场开发、知识产权保护等方面的超前意识和经营运作能力。
（四）平台建设。为降低入园企业的研发成本，创业园先后投资5000余万元与科研机构、院校、企业联合打造了“金属材料强度国家重点实验室临沂分中心”、“山东省分析测试中心临沂分中心”、“光影动漫技术服务中心”、“山东省云计算中心临沂分中心”、“生物医药分析测试中心”等公共技术服务平台。平台所装备的测量仪器、设备向园区企业开放使用，降低了企业的研发投入。同时，通过创业园的协调，企业购置的仪器设备也可向园区内相关行业企业提供服务，实现了资源的共享，更好的提升企业的自主创新能力。
（五）融资服务。园区联合高新区建设银行量身定制信贷产品“创业贷”，对稳定经营、成长性良好的小微企业发放，用于短期生产经营周转。该产品手续简便、期限灵活、利率优惠、无需抵押担保，可从企业网银申请贷款及偿还贷款，方便快捷，园区共有40余家企业从中获益。帮助企业搞好各级项目经费申请，为企业技术创新和新产品开发提供资金支持，截至目前累计协助企业申报项目170多项，争取各级经费支持5210万元。通过各种方式为入园企业拓宽融资渠道。
（六）园区文化。园区积极致力营造“鼓励创业、宽容失败”的园区文化氛围，通过成立创业俱乐部、创意产业协会、青年联合会等各类组织，设立创业论坛、科技沙龙、创业文化周、创业大赛、园区运动会等方式，开展创业政策宣传、创业典型推广、创业项目推介、创业指导服务，倡导亲情文化、社区文化和家园文化，大力营造“鼓励创业、宽容失败，勇于创新、追求成功”的文化氛围。
（七）服务团队建设。“打铁还需自身硬”，多年以来我们一直坚持以创建学习型组织为目标，不断提升团队综合素质能力。组建了一支专业结构合理的复合型管理团队，80%以上员工为本科学历，涉及电子信息、财务、金融、企业管理等专业，50%以上员工接受了科技部火炬中心的孵化器管理培训；同时，我们通过派员到浙大等高校进行集中培训、邀请知名专家专项内部培训、企业挂职学习锻炼等形式，开展多种形式的学习活动，有效的提升了自身创业服务能力。
二、下一步工作措施
下一步，我们将按照您的意见和建议，针对当前我市海外高层次人才服务工作现状，着重做好以下工作：
（一）健全机制，完善海外人才服务体系。下一步我们将会同市委组织部起草拟订我市高层次人才服务绿色通道的规定，进一步建立健全工作制度、规范服务流程，不断完善海外高层次人才服务框架体系，完善与海外高层次人才创办企业相关税收激励机制、融资担保机制、政府采购机制等政策措施，营造出有利于海外高层次人才的政策环境。同时，进一步加强组织、人社、教育、科技、公安、财政等与海外高层次人才创新创业相关部门之间的协调，对于海外高层次人才创新创业管理的职责必须明确、细化并落实到相应部门，进一步提高海外高层次人才服务水平，为招才引才营造良好氛围。
（二）建立我市海外高层次人才信息库，为海外高层次人才配备服务专员。下一步我们将积极向省人社厅协调，开放“山东省高层次人才服务信息系统”有关权限和端口，借助省厅较为成熟的信息平台，将我市海外高层次人才信息纳入信息系统管理，并建立我市高层次人才服务专员队伍，为我市高层次人才配备服务专员，进一步提升我市高层次人才服务水平，逐步打造以“保姆式”“零跑腿”为标志的高层次人才服务新优势。
（三）争取各方支持，探索建立海外人才激励机制。给予海外高层次人才创新创业一定的扶持资金是世界各国与各地区招才引才的普遍做法，我省也有为专门为海外人才创业项目提供了一定的扶持资金的政策。下一步我们在继续申报国家、省针对海外人才的各类扶持项目的同时，研究拟订符合我市实际的资金激励政策，并积极向组织和财政部门争取支持。
感谢您对我们工作的支持，欢迎今后多提宝贵意见。
临沂市人力资源和社会保障局
2019年5月7日
