7月13日，市人力资源和社会保障局等9部门印发了《关于进一步加强新就业形态劳动者劳动权益保障十二条措施的通知》（临人社字〔2022〕73号，以下简称《十二条措施》）。现解读如下：
一、出台的背景
近年来，快递物流、网约车、外卖、电子商务等新就业形态经济蓬勃发展，吸纳了大批的劳动力就业创业，新就业形态劳动者的权益维护问题也受到广泛关注。4月24日，省政协围绕“加强新就业形态劳动者权益保障”召开了月度协商会，临沂市政协主席边峰通过视频连线作了《为物流新业态劳动者撑起权益“保护伞”》的发言，省人社厅等有关部门主要负责人就政协委员的建议作了现场回应。
二、出台的目的
为深入推动落实《临沂市人力资源和社会保障局等八部门关于印发<维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案>的通知》（临人社发〔2021〕10号)，做好新形势下稳就业、保就业工作，根据山东省人力资源和社会保障厅等9部门通知精神，市人社局等9部门牵头制定了《十二条措施》。
三、主要内容
新业态是指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态，新业态就是一种新的经营形态或者服务模式。目前，新业态主要集中在快递物流、网约车、外卖、电子商务等行业。新就业形态劳动者主要是依托互联网平台实现就业，其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者，主要是指网约配送员、网约车驾驶员、代驾司机、互联网营销师、淘宝店主等。
文件共制定了12条政策措施。其中：第1至3条，主要是明确权利义务关系，并在劳动报酬、休息休假等方面作出了更加细化的规定。要求根据用工事实界定新就业形态劳动者与企业，成立民事关系、劳动关系或者不完全符合确立劳动关系情形。明确企业安排劳动者法定节假日劳动的，应当支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬；企业应当根据国家法定工时制度合理确定劳动定额，确定的劳动定额应当使本企业同岗位90%以上的劳动者在法定工作时间内能够完成。第4至6条，分别从就业创业服务、职业技能发展、社会保险权益等方面进一步细化政策措施。要求落实新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴，扎实推进基层快递网点优先参加工伤保险，按照国家安排有序推进货车司机群体参加工伤保险工作。指导具备条件的企业、社会组织开展新就业形态领域技能等级评价服务，鼓励支持新就业形态劳动者参加职业技能培训。第7至10条，主要是由工会部门牵头开展的推进建会入会、开展集体协商工作，以及工会法律援助服务、开展关心关爱活动等。第11条，对监督检查的职责、内容进行了细化。要求各级行业主管部门和职能部门应当坚持“谁主管谁负责”原则，及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业。第12条，健全协调联络机制。要求完善协同治理机制，强化部门工作协同，推动工作措施落实。
下一步，根据全市工作开展情况，积极与有关部门共同抓好《十二条措施》落实，指导各县区做好有关工作，确保措施落实落地。
原文链接：《关于进一步加强新就业形态劳动者劳动权益保障十二条措施的通知》
