2021年以来，在市委、市政府的正确领导下，市人社局全面贯彻法治政府建设的工作要求，紧紧围绕《临沂市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》的目标任务，积极推进“法治人社”建设，着力增强领导干部依法行政的意识和能力、规范行政权力运行，不断提高人社公信力和执行力，为保障人力资源社会保障事业高质量发展营造了良好的法治环境。现将开展法治政府建设工作情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，夯实法治建设根基。局主要负责同志带头学法用法、研究法治工作，定期听取情况汇报，及时研究解决重大问题。成立法治人社建设工作领导小组，主要负责人亲自担任推进法治建设第一责任人，并将领导干部尽责履职情况作为年终述职重要组成部分。健全完善局党组理论学习中心组学法制度，深入学习贯彻落实习近平法治思想和重要讲话指示精神，加强对党内法规、民法典以及人社领域法律法规的学习。年内，开展局党组理论学习中心组集中学习3次。
（二）注重能力提升，提升依法行政能力。健全重大行政决策制度机制，对《“十四五”人社事业发展规划》进行了合法性审查，推进规划实施。建立公职律师和法律顾问制度，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见建议，提高依法行政能力。2021年3月26日，市人大常委会执法组对贯彻实施《就业促进法》《山东省就业促进条例》情况进行执法检查。检查组认为，全市各级各部门高度重视就业工作，认真贯彻落实相关法律法规，紧紧围绕稳保就业，打出六套“组合拳”，强化组织联动，狠抓减负稳岗，深化创业扶持，突出重点群体，强化技能提升，优化服务保障，全市就业局势总体稳定。同时，抓实全员学法，利用“灯塔-党建在线”、学习强国APP等平台开展自主学习，将宪法法律培训列入年度学习计划必修课，提升了全体干部职工的法律素养和法治思维。
二、2021年法治政府建设情况
（一）做好宣传，强化“谁执法、谁普法”普法责任制。一是加强制度建设。出台年度普法重点任务，明确了普法工作原则、普法工作职责以及保障机制，确保普法活动有序开展。二是开展主题普法宣传活动。整合运用各类宣传资源、宣传方式和宣传载体，在局官网上开辟了“政策法规”“政策解读”“经典案例”“监察举报”等栏目，通过以案说法、法律答疑、政策解读等方式宣传法治、传播法律知识。组织执法人员深入街道社区、项目工地开展《保障农民工工资支付条例》实施一周年“依法治欠·温情护薪”主题宣传月活动，面对面答疑解惑等方式，提高农民工依法维权意识。三是举办人社专业法务培训。积极参加“周四在线”活动，全面提升工作人员对法律法规和人社政策的理解能力；举办多期劳动保障监察员、劳动争议调解员和仲裁员培训班，提高业务经办人员劳动保障专业水平。
（二）聚焦依法行政，发挥保障职能。一是健全重大行政决策制度机制。制定并印发重大行政决策程序实施细则，严格落实重大行政决策法定程序，依法依规执行重大决策事项。对《“十四五”人社事业发展规划》广泛征求意见，并进行了合法性审查，依法推进规划实施。二是落实公职律师和法律顾问制度。制定法律顾问工作管理办法、公职律师工作方案等，聘请衡正源律师事务所为单位法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见建议，借助专业力量提高依法行政能力。全年，法律顾问代理诉讼案件9件，行政复议案件5件，提供法律咨询30余次。三是扎实做好政策文件合法性审查工作。完善行政规范性文件制定管理办法，严格落实“三统一”和公平竞争审查制度，及时做好文件清理工作，不断提高文件质量。先后制发了《临沂市劳动保障“红黑名单”管理办法》等4个规范性文件，并按程序报司法局审核备案。四是严格有序做好涉诉应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉要求，完善行政复议行政应诉工作制度，按时保质办理各项行政复议应诉案件，全面提升行政复议及诉讼质量。2021年，共办理行政复议案件5件、行政诉讼案件7件。
（三）构建执法体系，全面提升执法能力。一是全面推进落实行政执法三项制度。完善重大行政执法决定法制审核目录清单、执法音像记录设备的使用管理和监督等制度，规范行政执行为，做到执法信息公开透明、执法过程留痕、执法决定合法有效。二是扎实推进“双随机、一公开”监管。以“双随机、一公开”为基本手段、专项重点检查为补充，严格按照检查实施清单开展日常检查和专项检查。制定“双随机、一公开”抽查监管工作计划，将16个事项纳入随机抽查事项清单。联合开展了农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查等活动。畅通电话、网络等线上线下投诉举报渠道，研发上线“临沂市欠薪线索反映平台”，实现欠薪问题线索网上“一码通办”。全年，共为职工追发拖欠工资1979.9万元，督促缴纳社会保险费349.76元。三是持续提升劳动人事争议调解仲裁效能。及时研究和解决疫情防控期间劳动关系领域中可能出现的问题，实施互联网+调解，成立临沂市劳动人事争议调解联盟，提高调解仲裁质量，依法维护劳动人事关系双方当事人的合法权益。全年，共受理各类劳动人事争议案件6427起，涉及职工6877人。
（四）聚力创新转变，提升公共服务能力。一是开展“人社服务快办行动”。按照减环节、减材料、压时间，提升办事便利度的原则，开展人社服务一件事打包办、高频事项提速办、所有事项简便办、特殊群体上门办。目前，已实现10个打包一件事和12个主题服务事项打包办、关联办。按照便利企业群众异地办事原则，推进流程再造和系统改造，30个“跨省通办”、42个“全省通办”事项全部落实落地。实行证明事项告知承诺制。在社会保险经办、专业技术人员资格考试报名等24项政务服务事项中，实行证明事项告知承诺制，减少证明材料67项。通过证照替代、直接取消、数据共享、内部核查等方式，失业保险金申领等39个政务服务事项，取消证明材料48项，进一步方便了企业群众办事创业。二是开展“互联网+人社”行动。以人社业务综合支撑平台建设为载体，聚焦企业群众办事需求，进一步优化经办流程，实现数据整合，尽快使更多事项“网上办”“掌上办”“提速办”“集成办”。目前，依申请事项全部统一入口至政务服务平台，实现企业群众办事“一次认证、全网通行”，90%以上事项可实现“全程网办”，变“群众跑腿”为“信息跑路”。比如，启用社保基金电子票据，实现社保缴费网上申报、缴纳、电子打印的“全程网办”。29个事项实现在“爱山东”APP临沂站办理，社保卡服务、参保信息查询等事项实现“秒批秒办”。三是优化政策找企找人“无形认证”服务模式。阶段性降低失业、工伤保险费率和失业保险稳岗返还，通过大数据比对等方式，实行“免申即享”。简化创业扶持、以工代训等补贴政策申领程序，做到政策直达，到企到人。全年共为企业减免社保费3.42亿元；落实各项就业补贴政策1.24亿元；发放失业保险稳岗返还2890万元、惠及企业5376家，稳定岗位25.48万个，有力地支持了企业发展。
三、2022年法治政府建设计划
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，立足人社高质量发展新定位，紧紧扭住法治人社建设目标，认真履行党政负责人法治建设第一责任人职责，加强人社系统法治队伍建设，不断提高行政执法公信力，推动各项工作落地见效，为人社事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。
（二）统筹推进，做好法治宣传工作。进一步健全“谁执法、谁普法”普法责任制，充分发挥组织、协调作用。按照普法工作要求，做好人社领域相关政策法规的宣传教育。
（三）做好落实，强化保障与监督机制。加强日常督促检查工作，将普法责任制落实情况纳入考评体系，把落到实处。注重总结好的经验做法，加强宣传，不断提高人社领域的普法水平。
临沂市人力资源和社会保障局
2022年2月28日
