尊敬的***代表：
您提出的《关于加大对罗庄区政策性关停企业失业职工及城乡公益岗位资金支持的建议》收悉，首先，感谢您对我市人社工作的关心和支持！经商市财政局等相关单位同意，现就相关情况答复如下：
近年来，临沂市委市政府高度重视政策性关停企业失业职工就业创业工作，依据《就业促进法》《山东省就业促进条例》等法律法规要求，不断完善政策扶持体系，优化就业创业环境。市人社局、市财政局等相关单位积极贯彻上级部署，立足临沂实际，出台了一系列支持政策性关停企业失业职工就业创业的政策举措，加大就业帮扶和创业指导力度，狠抓政策落实，努力开创就业创业新局面。
一、抓政策扶持，优化就业创业环境。一是贯彻落实上级稳经济稳就业决策部署，聚焦受疫情影响较大的困难行业，坚持问题导向、精准施策，迅速出台了《关于积极应对新冠肺炎疫情做好援企稳岗工作的通知》《关于贯彻落实失业保险稳岗位提技能防失业政策的通知》等政策；坚持需求导向，加大稳岗返还、社保缓缴等政策支持力度，缓解企业流动资金压力；坚持效果导向，既规定了政策内容，又明确了工作要求，推动各项政策尽快落地落实、见到效果。二是开展企业用工保障行动。印发《关于进一步做好企业用工保障服务工作的通知》（临人社函〔2022〕15号），聚焦“十优”产业规划和“十个一批”重点项目，推行人社用工服务专员制度，通过专场招聘、直播带岗、劳务协作等多种形式，开展“一对一、点对点”用工服务保障，为全市3710家规模以上企业解决用工6900余人。实施急需紧缺用工目录调查，进一步摸清企业缺工需求、技能需求和问题诉求，对生产经营暂时困难企业，指导开展共享用工、余缺调剂，解决用工难题，创造良好就业环境。
二、抓稳定岗位，落实援企纾困措施。多渠道梳理发布了《援企稳岗保就业政策清单》，落实涉及社保缴费、就业补贴、技能培训、权益保护、风险防范等五个方面政策措施，形成了“降、缓、返、补”的稳岗政策体系，“真金白银”支持企业纾困稳岗。一是降低失业保险费率。1-5月，共减收企业失业保险费1.04亿元，惠及企业4.74万户，减收工伤保险费8438.95万元，惠及企业4.86万户。二是缓缴企业社保费。筛选符合缓缴三项社保费条件的5类行业和扩大缓缴政策实施范围的17个行业企业单位11244户，企业可根据自身经营状况，申请缓缴三项社保费。三是实施稳岗返还。共发放企业稳岗返还1.87亿元，惠及企业16896家，稳定岗位44.47万个。四是落实就业补贴。共落实社保补贴163.14万元，惠及企业42家、就业困难人员379名；共为190户小微企业和个体工商户发放一次性创业补贴175.2万元，共发放就业见习补贴27.56万元。
三、抓扩容提质，大规模创设城乡公益性岗位。在市委、市政府的坚强领导下，面向包括城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）在内的“4+2”类群体，大规模开展城乡公益性岗位扩容提质行动，发挥了兜底保障功能。一是健全“一盘棋”的管理制度体系。出台《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》（临政办字〔2022〕15号）《临沂市城乡公益性岗位开发管理实施细则（试行）》（临人社规〔2022〕1号），与卫健、林业、文旅、宣传、残联等部门单位创新性制定6个行业开发管理文件，将公益性岗位与疫情防控、生态保护、新时代文明实践、就业民生、助残爱残等紧密结合。建立工作专班，加强调度督导，快速推进落实。二是实施“精准化”的人员安置措施。通过建立“双实名”数据库，乡村公益性岗位主要安置农村残疾人等4类群体；城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员等2类群体，发挥了公益性岗位保民生促稳定兜底作用。三是实行“一体化”的政府补贴政策。统筹考虑县区财力状况和岗位需要，2022年安排罗庄区城乡公益性岗位2255个。因考虑县区财力困难状况，在省级给予补助的基础上，按照市县承担部分的20%对县区给予补助。城乡公益性岗位实行统一政府补贴，待遇标准不低于当地最低工资标准；待遇期限一般为3年，乡村公益性岗位到期后可视情适当延长，城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄。由县区政府统一购买乡村公益性岗位意外伤害保险，保障在岗人员人身安全。联合财政部门对岗位补贴发放工作流程进一步规范细化，保障资金及时到位、专款专用，通过财政“一本通”和社保卡落实补贴，确保渠道统一、直补个人。四是强化“双实名”的管理服务机制。明确市级统筹、县区负总责、乡镇（街道）具体管理、村（社区）参与日常管理使用的四级工作机制，严格落实行动方案和实施细则，运用大数据、信息化手段建立动态管理服务机制，确保流程规范，阳光运行。截至4月底，全市完成岗位创设4.73万个，其中城镇岗位5300个，乡村岗位4.2万个，实现人员安置上岗47436人，上岗率达到100.3%，提前2个月完成省定任务目标，岗位创设数量和安置上岗人数均居全省第一。其中，安置包括政策性关停企业失业职工在内的城镇大龄失业人员2059人、城镇零就业家庭成员3177人，有效帮扶了这部分就业困难群体就业。
四、抓重点群体，精准服务稳就业。针对重点行业和包括政策性关停企业失业职工在内的就业困难人员、农民工等重点群体的不同需求分类施策。一是加强失业人员就业援助。加强失业动态监测，完善困难失业人员的登记认定、动态管理、分类帮扶、跟踪服务等制度规定。1-5月，全市共帮扶就业困难人员就业2984人，帮扶失业人员再就业1.5万人。高效足额落实失业保险待遇，失业保险金、失业补助金申领实现“即申即享、高频发放”。二是帮扶农民工转移就业。推进零工市场服务提档升级，上线零工市场“帮您找活”微信小程序，加强岗位信息搜集、供需对接、培训提升、职业指导、维权保障等便利化就业服务。至5月底，全市零工市场接待农民工22万余人次，实现短期灵活就业20万余人次。
五、抓创业引领，以创业带动就业。一是加强创业培训。实施创业培训“马兰花”计划，举办了首期创业培训师资“网络创业培训”，推行“项目贯穿+导师指导+技能培养+实训实践”于一体的创业培训模式，共组织创业培训3720人。二是强化贷款扶持。推行小微企业“创贷+商贷”服务模式，截止5月底，全市共新发放创业担保贷款12.97亿元，同比增长15.44%，为企业贷款贴息2594万元，直接扶持创业7353人，同比增长10.1%，带动就业2.57万人。三是搭建孵化平台。举办“临沂市第六届创业大赛”，参赛项目156个，入围省决赛项目3个。累计创建省级创业示范平台5家、市级创业示范平台29家，累计为5000余家创业实体提供政策咨询、创业培训、创业辅导、房租减免等全链条创业服务。
六、抓技能培训，提升技能促就业。优化技能人才培育体系，全市共设立技工院校7所，其中技师学院4所（含省属2所）、高级技工学校1所，在校生规模达到4.8万人（5所市属技工院校在校生约2万人）。开展免费线上培训集中攻坚行动，遴选线上职业培训平台7家，目前，线上注册学员5.3万人次。1-5月，全市共组织职业技能培训2.37万人次，其中组织农村劳动力培训7881人次。共为3073名企业职工发放失业保险技能提升补贴471万元。深化技能人才评价改革，举办第15届临沂市“劳动之星”职业技能竞赛。支持42家骨干企业设立职工培训中心，备案技能人才自主评价企业155家（另有13家待省厅批复），开展企业技能人才自主评价1400余人次；共备案专项能力培训考核培训机构106家、64个工种。
七、抓服务保障，优化服务助就业。优化公共就业服务，充分利用山东公共招聘网、市人社局网站、临沂公共就业微信小程序等，加大线上招聘力度，做到“即时快招”，提供即时信息发布、洽谈对接、“一站式”打包服务。创新推出“人社局长带你找工作”直播带岗活动，市级人力资源市场设立每周六固定招聘日制度，区县创新推行“抖音直播带岗”“村村通”送岗到户、招聘服务进夜市进大集等服务模式，做到网上招聘不打烊、线下招聘周周有。1-5月，全市共举办“线上+线下”各类招聘活动246场次，8700余家用人单位参会，提供就业岗位13.9万个次，服务求职人员12.9万余人次，达成初步意向3.5万余人。
八、下一步工作措施和打算。结合您在提案中提出的建议，下一步在工作中我们将着重从五个方面进行努力：
一是强化政策落实稳岗位。优化就业政策供给，分类建立政策目录清单，抓好援企稳岗扩就业政策落实，提高政策落实绩效，支持企业减负稳岗扩就业。继续积极筹措资金，强化资金统筹，不断加大保障力度，确保城乡公益性岗位行动计划顺利实施。二是强化重点群体就业帮扶。推进实施高校毕业生就业创业促进计划，加大失业人员再就业帮扶力度，强化城乡就业困难人员就业援助，统筹使用好4.73万个城乡公益性岗位，确保把好事办好。三是强化创业引领带就业。落实好“创业沂蒙-乐业临沂”十大专项行动，综合运用创业培训、平台孵化、贷款扶持等政策措施，支持各类人员创业就业，年内发放创业担保贷款22亿元以上。四是强化技能培训提能力。深化技能人才自主评价改革，大力组织开展行业性、群体性专项职业技能培训行动，年内开展职业培训9万人次以上，着力提升劳动者就业技能。五是强化就业服务保障。高频次开展面向不同企业、不同群体的公共就业服务专项活动，搭建多层次招聘对接平台，加强公共就业服务信息化便利化建设，努力打造“半小时公共就业服务圈”，为企业用工和劳动者就业提供优质高效服务。
真诚感谢您对人社工作提出的宝贵建议，真心希望您能继续支持和关心我们的工作，谢谢！
临沂市人力资源和社会保障局
2022年6月13日
