尊敬的***代表：
您提出的《关于强化基层劳动人事争议调解仲裁工作的建议》收悉，现答复如下：
当前，受经济下行、产业结构调整、“两高”“双减”等政策因素影响，特别是三年来的疫情，造成很多企业经营困难，欠薪、欠保、变相裁员等劳动纠纷呈上升趋势，这一形势今后一个时期将继续延续。
面对新形势新问题，临沂市劳动人事争议仲裁院充分发挥调解柔性化解纠纷的优势，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以调解组织规范化建设为抓手，加强源头治理，完善工作机制，强化队伍建设，夯实基础保障，妥善化解社会矛盾，构建和谐劳动关系。主要做了以下几个方面的工作：
（一）在组织建设方面，着力构建规范化、多层次、全覆盖的调解组织网络。全市各级劳动人事争议仲裁机构认真履行业务指导的职能，坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，从源头预防入手，指导规模以上企业建立以总部调解委员会为龙头、以分支机构调解委员会为基干、以车间班组调解小组为主要工作单位的多层次、立体化企业劳动争议调解组织机构。加强事业单位及其主管部门调解组织建设，重点推动教育、科技、文化、卫生、农林水等事业单位及其主管部门建立由人事部门代表、工会代表、职工代表、法律顾问等组成的调解组织。依托行业协会、商会推进行业性、区域性调解组织建设，重点指导制造、餐饮服务、建筑、商贸服务等劳动密集型行业建立行业性调解组织。在产业园区、工业园区、高校园区等用人单位集中区域，建立区域性调解组织。依托人力资源社会保障所加强乡镇（街道）劳动争议调解组织建设。截至目前，全市共建立劳动人事争议调解组织共5576个，调解员1.82万人，全市已基本形成企、事业单位和乡镇基层调解组织有机结合、行业性与区域性调解组织互相补充的调解组织网络。
（二）在作用发挥方面上，培育先进，充分发挥示范带动作用。高度重视调解组织的标准化、规范化建设，积极参与国家金牌调解组织、省标准化调解组织和市星级调解组织培育选树活动。通过培育选树，我市的兰山区兰山街道劳动人事争议调解中心被人社部等4部门评选为“2021年度工作突出劳动人事争议调解组织”，郯城县劳动人事争议调解中心、山东翔龙实业集团有限公司劳动争议调解委员会、临沭县劳动人事争议调解委员会、蒙阴县锣响集团有限公司调解委员会被评选为“全省标准化劳动人事争议调解组织”，兰山区义堂镇劳动人事争议调解中心等12家调解组织被评为市星级调解组织。通过“打造一个，带动一域”，推动全市调解组织规范化、标准化建设，提升调解服务水平。
（三）在机制建设方面，强化协商和解，以点带面推动预防协商工作。因地制宜制定《临沂市进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》，进一步落实预防协商和多元调解工作。组织开展协商回应试点工作，深入宣传《山东省用人单位劳动人事争议内部申诉和协商回应参考指引 (试行)》，引导用人单位和劳动者增强协商意识，主动开展协商。指导用人单位畅通劳动者利益诉求表达渠道，建立健全与劳动者沟通对话机制，完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度，及时回应劳动者协商诉求。推动工会、企业代表组织、行业商（协）会、中小企业服务机构等组织积极发挥作用，通过参与协商、提供咨询服务、督促履行协议等方式，积极促成当事人和解，着力降低争议发生率。
（四）在队伍建设方面，加强培训，优选专家，打造本领过硬的调解员队伍。一是为了提高全市劳动人事争议调解员综合能力，每年市本级会精选部分调解典型案例，在全市进行推广学习，其中兰山报送的调解案例被省厅选录入《劳动人事争议调解案例选编（第一辑）》，作为典型案例在全省仲裁系统进行推广学习。同时组织调解员培训班，深入县区，深入基层，以案释法，进行法律法规和调解技巧培训，提升调解员业务水平。二是在全市调解员队伍中优选调解经验丰富、理论水平高的调解专家参与省厅调解专家库评选，经过专业评选全市共有5位调解专家进入省人社厅《山东省劳动人事争议调解专家库成员首批入选名单》，对推动全市劳动人事争议预防调解工作专业化、规范化、法治化建设具有十分重要的意义。三是积极拓展调解员来源渠道，广泛吸纳法学专家、仲裁员、律师、劳动关系协调员(师)、退休法官、退休检察官等专业力量参与调解，例如临沂市劳动人事争议联合调解中心实行律师值班制度，发挥律师专业优势进行案前调解。蒙阴县锣响汽车制造有限公司聘用退休法官担任调解员，借助多年法院裁判经验和调解技巧化解大量劳动纠纷。
（五）在普法宣传方面，定向把脉，精准服务，源头预防化解劳动纠纷。一是广泛开展“送法进企业”“送法进工地”“送法进社区”等活动，组织开展“青年仲裁员联系企业”、“调解员分片联系调解组织”等活动，通过集中宣传、专题培训、以案释法和利用新闻媒体网络等多种形式，对用人单位和劳动者进行普法宣传，引导用人单位提高自觉守法意识，履行法定责任，引导劳动者提高自我保护意识，通过理性合法的途径维护权益。二是以党建“主题党日”、社区“双报到”以及“政府开放日”活动为载体，组织开展了“维权益、促和谐，劳动仲裁在行动”、“双报到志愿服务”等活动，开展法律宣传，将普法宣传变成一种常态，提高群众维权意识，督促企业依法用工。
下一步我们将深入贯彻“调解为主、调解优先”的方针，持续推进调解组织规范化建设，提升调解组织规范化水平。积极探索政府购买服务等形式，缓解基层调解人员不足的问题。提升综合服务能力，用心用情用力解决用人单位和劳动者急难愁盼问题，促进劳动关系和谐稳定和企业高质量发展。
最后，感谢您对我们工作的关注支持，并请您继续给予关心、支持和监督。
临沂市人力资源和社会保障局
2023年5月15日
