尊敬的**、***、***、***、**委员：
首先，感谢你们对大学生返乡创业工作的关心支持。你们提出的《关于支持大学毕业生返乡创业的建议》收悉，现答复如下：
一、我市大学生返乡创业情况
我市高度重视大学生返乡创业工作，积极研究、出台各类政策，严格落实《山东省人力资源和社会保障厅等部门关于促进大学生到农村创业的意见》，印发了《临沂市委办公室、市政府办公室印发〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见〉的通知》等文件，以实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划为抓手，拓展就业渠道，完善创业服务，强化困难帮扶，切实做好了毕业生返乡创业工作。
近年来，深入实施大学生创业引领计划、大学生“凤回沂蒙”计划，我市每年成功引领大学生自主创业1000名以上，2018年自主创业大学生1222人。创建市级以上创业示范园区、创业孵化基地35家；2018年临沂创业大学举办了23期58个创业培训班，累计培训2289人，各分校、教学点共完成开班1582人，协助20个分校、教学点完成实训工作，有力的推动了大学生返乡创业。我市70%以上有创业意愿的大学生通过各种途径实现了返乡创业，缓解了社会发展对人才的需求。总的说，我市大学生返乡创业形势稳定，就业创业质量不断提升，当期总体就业率保持在96%以上。
二、我市支持大学生返乡创业具体措施
（一）健全政策体系，引导创业。制订出台了《临沂市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》、《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》、《临沂市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《临沂市实施就业优先战略行动方案》、《临沂市人民政府关于创新财政扶持政策加快推进经济转型发展的意见》、《临沂市人民政府关于推动大众创业万众创新的意见》等“一揽子”政策措施，初步形成了较为健全的政策扶持体系。
（二）充分发挥创业平台，服务创业。一是加强创业园区平台建设。人社部门建设认定了一大批创业孵化基地和创业示范园区，截至目前，市级以上各类创业孵化基地和园区达35个。符合条件的大学生创业者均可以申请入驻，享受其提供的生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务，免费创业能力测试、创业指导、政策咨询和信息服务，创业培训、税费减免、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款及贴息、创业培训补贴等各项创业扶持政策。二是加强基层创业服务平台建设，各县人社局及部分条件好的基层人社所都设立了创业指导窗口，对创业者提供创业指导、政策咨询、创业政策落实等创业服务。积极争创了省级创业型城市、街道和社区，目前我市共有3个省级创业型城市、7个创业型街道和56个四型就业社区，有效带动了各类群体的创业参与度和创业积极性。
（三）开展培训，提升创业。临沂大学与北京华普亿方集团合作共建了临沂创业大学，发挥临沂创业大学示范效应，鼓励社会力量参与创业培训，重点加大对大学生等群体培训。积极探索创新培训方式，依托创业培训机构，结合各县区产业发展特点和创业项目，根据培训对象特点和需求，开展创业意识、创业能力、企业经营管理等方面的培训，鼓励和支持自主创业、自谋职业。对按要求参加培训并经考核取得合格证书的，落实创业培训补贴，目前我市财政对创业培训合格人员的补贴标准为1200元/人。2018年，我市共组织开展创业培训1.08万人，其中大学生3600余人，占创业培训人员的33%。今年以来，高校毕业生职业培训补贴范围扩大至在校大学生，我市户籍在校大学生均可到定点培训机构报名，按照规定程序参加创业培训。
（四）强化创业担保贷款，支持创业。发挥各经办银行的信贷优势，尤其是推广农商行网e贷信贷品种，实行免抵押免担保，实现了网上申请、网上审核审批发放贷款，批量办理，真正实现创业担保贷款“快易贷”。同时，降低担保门槛，引入融资性担保机构提供担保，解决寻求反担保难的问题。2019年第一季度共发放创业担保贷款3.04亿元，直接扶持2970人创业，带动1.1万余人就业，切实发挥了创业担保贷款扶持创业带动就业的倍增效应。
（五）加强创业宣传，助推创业。一是抓政策宣传，让创业政策家喻户晓。利用平面媒体、互联网、自媒体等渠道开展政策宣传，结合一次办好，梳理政策清单，组织创业政策“进校园、进社区、进农村”、创业服务月、服务周等活动。今年市人社局、市财政局、人民银行、市总工会、团市委、市妇联和临沂商城管委会联合主办“临沂市创业服务进商城活动”，临沂大学、山东医专等高校也举办了创业政策宣讲会、招聘会等活动。进一步提高了创业扶持政策的社会知晓度。二是开展创业大赛，2012年至今已举办四届创业大赛，去年的大赛专门设立了返乡下乡创业类别，发掘了一大批创业典型。
三、下一步工作措施和打算
我市实施新旧动能转换和乡村振兴战略以及新业态、新产业的发展，一方面，为大学生就业创业提供了更多的就业岗位机会；另一方面，对促进大学生就业创业的政策措施、服务方式等，提出了新的更高要求。下一步我们将进一步加大政策落实力度，结合您们提出的建议，引导更多的大学生返乡创业，着重从以下几方面开展工作：
（一）加强就业创业培训，提高创业能力素质。落实省政府推行终身职业技能培训制度的实施意见，开展大学生创业能力提升行动，鼓励大学生在校期间开展“试创业”实践。一是整合培训资源，鼓励采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，开展多种形式的创业培训，全面开展领航者等多种实训模式，探索开展网络创业培训，增强培训的针对性和实用性。二是加强创业导师队伍建设。积极组织开展创业咨询师、创业培训师等创业导师师资培训班，广泛吸纳优秀企业家、高等院校、专业技能人才等各类人才进入导师队伍，积极组织开展创业沙龙、创业座谈会等各类创业服务活动，提高创业服务水平。三是对已经创业的创业者，积极推荐参加创业训练营，通过“5+6”培训模式，增强创业者实际体验,提高初创企业创业质量。
（二）加大政策宣传，为返乡创业营造良好的氛围。积极开展各项创业政策宣传活动，以创建省级创业型街道和省级创业型社区为抓手，推动创业服务向基层下沉，充分利用好各种媒体、互联网、举办创业沙龙、创业培训进校园等方式，宣传创业政策、创业服务、创业典型、创业项目。发挥典型引领作用。认真做好创业大赛，大力宣传返乡下乡创业大学生的事迹，并进行表彰奖励。
（三）加强协调，形成合力。健全创业工作部门、高校毕业生就业部门联动机制。健全完善就业工作联席会议制度，充分发挥人社、财政、工商、税务、教育、工青妇等部门的作用，形成工作合力，为大学生返乡创业提供坚强有力的保障。
（四）加大创业资金扶持力度。一是加大创业担保贷款扶持，进一步创新担保方式，降低反担保门槛，缓解返乡大学生贷款担保难问题。将个人创业担保贷款最高额度由10万元提高到15万元，三年内给予全额贴息，小微企业创业担保贷款最高可达300万元，按照基准利率的50%给予贴息。同时，对符合条件的大学生创业者给予1.2万元/人的一次性创业补贴。对返乡大学生创办企业，吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生就业的，符合条件的可以发放一次性创业岗位开发补贴，标准为2000元/岗位。二是整合并充分利用社会资金。借助各类创新创业大赛等方式，开展优秀项目推介活动，积极与风投企业、天使基金、金融机构合作，为有发展潜力的企业和项目注资。三是建立创业担保贷款管理服务平台，逐步实现网上受理、后台审核、快易贷的要求。
（五）提升创业示范平台效能。充分利用开发区、城市综合体、专业化市场多形式建设适合扶持返乡创业的孵化基地和创业园区。大力发展电子商务创业孵化基地（创业园），充分发挥大学生自主创业者在电商行业创业的优势，在资金、政策上给予倾斜，吸纳更多的大学生生创业者从事电商创业；深入落实省人社厅等部门《关于促进高校毕业生到农村创业的意见》，鼓励现有高校毕业生创业平台向涉农方向转型发展，积极打造大学生创业与农村创业的结合点。
真诚感谢你们提出的宝贵建议，真心希望你们能继续支持和关心我们的工作，谢谢！
临沂市人力资源和社会保障局
2019年6月13日
