尊敬的***委员：
您提出的《关于支持和帮助企业加强创新人才队伍建设增强企业创新活力的建议》的提案收悉，非常感谢您对市人社局工作的关心和支持！议案密切围绕企业创新，主题鲜明，内容翔实，分析透彻，建议合理，具有很强的前瞻性和建设性，对进一步全面增强企业创新活力，具有积极的指导意义。根据议案中提出的建议，现答复如下：
一、实施多措并举，强化创新人才队伍建设。
（一）鼓励支持事业单位专业技术人员创新创业。翻印了《中共山东省委组织部山东省人力资源和社会保障厅等8部门关于贯彻落实人社部发〔2019〕137号文件进一步支持鼓励事业单位科研人员创新创业的通知》，支持和鼓励事业单位选派科研人员到企业工作或者参与项目合作，支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业、离岗创新创业，发挥事业单位人才与技术优势，推动科技成果向现实生产力快速转化。
（二）实施大学生创业引领计划，大力扶持毕业生自主创新创业。各县区使用省级创业引领计划资金租赁大学生创业场地、开展创业大赛等活动，优化创业环境，强化创业意识，提升创业能力。对创业的大学生按照创业支持政策，给予一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴和小额担保贷款支持，进一步激发大学生创新活力，以创新引领创业，以创业带动就业。2020年全市共扶持1739名大学生成功创业。
（三）发挥示范平台载体作用，完善创业服务指导。目前共有省级创业示范平台6家，省级示范创业大学1家，省级创新创业示范综合体1家，市级创业示范平台32家。各平台均设立创业指导服务中心，为入驻创业者提供创业指导、创业培训、项目推荐、管理咨询、市场开拓、工商免费注册、税收减免登记、经营法律援助等“保姆式”服务。积极协调农商行、工商、税务等部门机构，进一步放宽市场准入，降低创新创业门槛，为创业企业提供工商注册、税务登记、优惠政策申请等“一条龙”服务。
二、落实奖补政策，增强创新创业活力。
（一）严格落实创业平台运营补贴发放。制定《关于印发应对疫情稳就业政策细则的通知》创业平台运营补贴发放办法，对在疫情防控期间为承租的中小微企业减免场地租金的省级、市级平台，给予最长3个月的运营补贴，补贴标准按照其为中小微企业减免租金总额的30%给予补贴，每个平台最高50万元。2020年，3家省级创业示范平台共为185家中小微企业减免房租121.75万元，发放运营补贴36.52万元；2家市级创业示范平台共为19家小微企业减免房租213.06万元，发放运营补贴50.5447万元。
（二）发挥创业担保贷款扶持创业。对于“返乡创业的创业型人才”符合申请创业担保贷款条件的个人给予最高20万、合伙创业的给予最高60万元的支持，小微企业创业实行“创贷+商贷”模式，在300万元创业贷款的基础上，同时给予商业贷款支持。
（三）稳妥做好创业补贴发放工作。落实《关于贯彻鲁人社字〔2020〕119号做好当前农民工就业创业工作的通知》，加大对返乡农民工一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴。通过数据比对主动筛选符合条件返乡创业人员给予补贴。2020年，全市发放小微企业及个体工商户一次性创业补贴1051户，发放金额1109万元。
三、加强合作共赢，提高创新效率。
（一）深化校企合作，创新人才培养模式。一是允许职业学校面向社会提供有偿服务，开展有偿服务及校企合作所得收入、校办产业年度利润等收入可用于单位绩效工资发放。二是鼓励支持校企合作一体化示范学校和企业，对成效突出、示范作用强的企业，在国家级、省级以及市级人才平台建设等方面给予政策倾斜,切实促进校企合作顺利开展。目前，鲁南技师学院成立了我市技工院校首家化工职业教育集团、临沂市技师学院鲁南制药班、临工班等，产教融合校企合作取得显著成绩。三是指导帮助技工院校围绕产业发展和市场需要，与企业联合开展技能人才“订单式”培养。技工院校已与青岛海信、鲁南制药、兰陵集团、蓝海集团等多家大型企业签定了订单培养协议，涉及电子技术应用、市场营销、食品加工与检验、供用电技术等多个专业。
（二）加强博士后平台建设，促进产学研合作。严格申报推荐标准和程序，持续扩大我市博士后平台规模，充分发挥博士后制度优势，释放平台聚才引才效应和辐射带动作用，促进产学研用有机融合。目前，我市共设立博士后科研工作站34家，省级博士后创新实践基地15家，实现了企业产学研用有机结合。创新博士后招聘方式，吸引优秀博士后人才来我市创新创业，2020年共招收博士后研究人员21名。开展博士进企业行动，鼓励设站单位柔性使用高层次人才，促进科技成果转化。目前已有10名博士到我市重点企业以担任技术顾问等形式进行了产学研合作。
四、下一步工作计划
（一）进一步强化政策落实，把创业者“扶上马，送一程”。一是抓好各项政策落实，加大宣传力度，营造人人参与创业的良好氛围。二是开展针对性较强的创业培训，在项目选择、项目运营、人才储备等方面提供技术支持和专业指导。三是加强各类创业补贴、小额担保贷款等各项资金扶持政策落实，引导和鼓励结合本地特色产业和个人技能水平，衍生更多特色化、专业化，绿色环保、科技含量较高的创业项目，帮助更多创业者走上致富路。
（二）进一步构建支撑平台，打造“保姆式、一条龙”创业孵化器。一是充分发挥地区区位、产业优势，通过定向规划、政策引导等方式，支持、培育各类市场主体发挥创业主导功能，引导有意愿、有条件的企业开辟创业园区，鼓励产业集聚，完善物流、信息等基础配套设施建设，打造具有临沂特色的创业创新高地。二是不断健全完善创业创新示范综合体服务体系、拓展服务功能、提升服务质量，引导更多相关政府职能部门和专业性服务机构入驻创业综合体，为创业企业提供专业性指导和服务。
（三）进一步创新创业平台服务模式，打造创业服务“升级版”。一是联合驻临高校进一步加强创业教育培训力度，充实各级创业导师团队，引导创业典型、知名企业家、各类专家学者等担任兼职创业导师，建立一支既有较高创业学术理论，又有创业实践经验的“双师型”师资队伍，鼓励在校生自主创业，着力提升大学生的创业意识和创业能力。二是进一步丰富创业项目库，积极挖掘同产业链条的创业项目，鼓励各创业企业抱团发展，形成产品互补、市场共拓、资源共享的“结对帮扶、互助共赢”运行机制。三是加强与金融机构的沟通，积极探索多样化的信贷方式，探索个人信用担保、商户联保等方式，进一步降低贷款门槛、提高贷款额度，帮助创业者突破创业资金瓶颈，提高创业存活率和成功率。
临沂市人力资源和社会保障局
2021年6月18日
