农工党临沂市委：
您提出的《关于全面治理建筑行业拖欠农民工工资问题的建议》的提案收悉，现答复如下：
一直以来，全市各级人力资源和社会保障部门高度重视农民工权益保护，认真贯彻落实有关农民工权益的法律法规，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，加大劳动保障监察执法力度，有效地维护了广大农民工的合法权益。2021年，共检查用人单位1.16万户，查处各类案件2449起，为6879名劳动者追发工资等待遇5947.9万元，其中，根治欠薪冬季专项行动期间，共为971名农民工解决欠薪1275.907万元。主要做法是：
一、提高认识，高度重视解决建筑行业拖欠或克扣农民工工资问题
农民工权益保障工作，关系到社会的和谐稳定，关系到党和政府的形象，关系到发展和改革的大局。因此，我们高度重视保障农民工权益工作，建立了以劳动保障监察为主，社保、就业、劳动人事争议仲裁、劳动关系等有关科室单位共同参与的内部工作机制，实施“一体执法”，做到了齐抓共管。同时，注重加强与法院、住建、公安、工会、新闻媒体等有关单位的协调配合，建立了部门联合机制，形成工作合力，对侵害农民工权益的用人单位，不断加大监督检查和联合惩戒力度，进一步规范建筑行业用人管理行为。
二、多措并举，狠抓落实，扎实做好农民工权益保障工作
（一）加强劳动保障法律法规宣传，注重贯彻执行。坚持以宣传促执法，以执法推动宣传，把法律、法规和政策宣传寓于监察执法的全过程。采取集中宣传、网络媒体宣传和向用人单位送法律、送政策、送服务等活动，宣传普及劳动保障法律法规，对建筑施工企业和广大农民工开展教育培训，提高他们学法、懂法、守法、用法意识。同时，出台了《临沂市贯彻落实保障农民工工资支付条例工作方案》和《关于切实做好工程建设领域农民工工资支付工作的意见》等文件，对工程建设领域工资支付全链条制度落实进行统一规范，狠抓制度落实，强化源头治理。全面落实《山东省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》（鲁人社发〔2022〕10号）和《山东省工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法》（鲁人社发〔2022〕11号）通知要求，发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用，依法保护农民工工资权益。
（二）畅通投诉举报渠道，认真查处拖欠或克扣农民工工资案件。市、县区两级劳动保障监察机构全部设有投诉举报中心，并向社会公开举报投诉电话、投诉举报信箱和电子信箱，受理包括建筑行业在内的所有农民工权益的投诉举报和相关政策法律咨询，做到有诉必接，有接必查，查必有果，确保涉及农民工权益案件快速高效查处。同时，为方便农民工反映诉求，去年6月初，我们组织研发了“欠薪码上办”—临沂市欠薪线索反映平台，加大宣传力度，加快案件处置，引导有欠薪诉求的农民工就地反映问题，减少问题上行。市、县区两级劳动人事争议仲裁机构不断畅通解决农民工欠薪绿色通道，建立了案件处理快速反应机制，对简单、小额和严重影响申请人生活的工资争议案件，依法运用简易程序、终局裁决、裁决先予执行等便民措施快速处结。
（三）强化技术保障，发挥平台效能。在全省率先上线了农民工工资支付监管平台，实现对在建工程项目线上监管，紧盯项目建档、规范管理、全程监管和预警处置4个关键环节，通过强化专班运作、定期调度通报、联合实地督查、加强预警处置等具体举措，持续抓牢抓实监管平台管理使用，不断提升监管质效。一是强化专班运作。市县均成立了监管平台工作推进专班，统筹协调和督促指导监管平台运用，研究解决平台推进和管理使用中的问题。落实“周调度、月通报、年考核”制度，对关键指标实行过程化监管，定期对平台应用情况和预警处置情况进行调度研判，确保所有在建工程项目底数清、情况明、措施实。二是加强项目监管。严格落实项目建档“一审三查”，“一审”即严格把控项目建档源头审核，由各级住建、交通运输、水利等行业主管部门负责，对预建档项目相关资料进行严格审核，审核无误后准予在监管平台建档。“三查”即通过建立购买工伤保险项目台账、施工许可审批台账和监管平台项目台账数据互通机制，对项目进行台账筛查、实地检查、欠薪倒查。通过“一审三查”，切实推进全市建设领域在建工程项目平台监管全覆盖。三是规范制度落实。联合住建、交通运输、水利等行业主管部门出台《临沂市建设领域工程项目农民工工资支付工作导则》，在全市在建工程项目全面推行项目台账资料“12224”（一册两表两牌两证四合同）规范化管理，规范项目用工及工资发放。四是快速处置预警。针对平台运用过程中产生的各类预警信息，健全完善一个专班统筹、两类指标管理及线上消除、线下督查、联合惩戒三措并举的“1+2+3”平台预警信息处置机制，督促项目及时做好预警消除和问题整改；对逾期拒不整改的，依据《保障农民工工资支付条例》有关规定，坚决予以联合惩戒，切实达到处罚一个，警示一批，规范一片的社会效果。
（四）提高预防能力，加大因欠薪引发的群体性事件的处置。严格落实群体性处置各项规定，健全应急预案，对因侵害农民工权益引发的群体性事件，做到了及早介入，依法妥善处理，防止矛盾激化和事态扩大。
（五）扎实开展专项检查活动，打击侵害农民工权益的违法行为。每年开展根治欠薪专项行动、在建工程建设项目工资支付监管全覆盖专项行动、清理整顿人力资源市场秩序、打击非法用工和遵守人力资源社会保障法律法规、劳动派遣等专项检查，深入建筑行业一线，全面检查企业与农民工签订劳动合同、缴纳工伤保险、工资支付等情况。针对专项检查中发现的问题，督促用人单位按期整改，对限期内不改或整改达不到要求的依法处理。
（六）加大主动监察力度，预防和处理农民工欠薪问题。把保障农民工工资支付作为重点，不断加大主动监察和日常巡视检查的力度，从源头上预防和减少侵害农民工权益的违法行为，特别是对建筑行业等重点行业进行跟踪监察，防止侵害农民工违法行为发生。
（七）推行农民工“工长制”，加强基层监管。不断完善县乡两级管理网格，充分发挥乡镇（街道）熟悉企业、工地用工情况和处置欠薪矛盾纠纷“近、快、准”的独特优势，全面推行了工程建设项目乡镇（街道）“工长制”，确保工程建设领域在建项目保障农民工工资支付工作有人管、有人抓、有人落实，及时排查和化解侵害农民工合法权益的行为，把矛盾纠纷化解在基层。
三、下一步工作措施
下一步，我们将按照您的意见和建议，针对当前全市建筑行业农民工权益维护工作现状，着重做好以下工作：
（一）持续抓好根治欠薪工作。紧盯工程建设领域农民工欠薪问题，继续督促行业主管部门加强用工监管，强化工作措施，加大欠薪案件惩处力度，维护农民工合法权益。组织开展根治欠薪专项行动，明确重点，集中发力，确保全市建筑行业用工形势稳定。
（二）强化监管平台管理运用。围绕高质量发展综合绩效考核目标，进一步加大监管平台管理使用力度，确保符合条件的工程项目和农民工全部纳入监管平台管理。进一步加大预警信息处置力度，推进实名制管理、按月拨付人工费、工资保证金等工资支付制度落实落地。
（三）加大欠薪问题处置力度。对检查巡查、投诉举报及上级督办交办的各类欠薪案件，进一步加大协调解决力度，及时处理解决。对欠薪复杂疑难案件，实行部门联合办案。加大全国欠薪平台和全市欠薪平台问题线索解决力度，实行“清单式和入销号管理”，快办快结，及时化解，实现动态清零。
（四）强化欠薪失信联合惩戒。增加重大劳动保障违法行为社会公布频次，加大“黑名单”管理和拖欠农民工工资失信联合惩戒力度，由有关部门依法依规在政府资金支持、招投标等方面予以限制。严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，对欠薪企业形成有力震慑。
（五）加大宣传培训力度。持续推进《保障农民工工资支付条例》宣传工作，加大宣传力度，加深社会各界对《条例》的认识。加强执法队伍专业化建设，对一线执法人员开展培训，切实提高监察执法效能。
（六）高度关注舆情动态。会同网信、公安、信访等部门加强舆情监测，对欠薪网络舆情，线上线下同步处理，防止事态蔓延扩大，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件、恶性极端事件和重大负面舆情。
感谢您对我们工作的支持，欢迎今后多提宝贵意见。
临沂市人力资源和社会保障局
2022年6月14日
