尊敬的***委员：
非常感谢您提出的“关于乡村振兴战略背景下吸引青年人才返乡创业的建议”。您的建议对目前我市吸引青年人才返乡创业工作现状给予了客观实在的分析，提出的问题透彻，具有很强的针对性；提出的建议很有见地，对于促进乡村振兴，吸引青年人才返乡创业具有重要的借鉴意义，我们在工作部署和落实中将认真加以采纳。根据提案中的建议，现答复如下：
近年来，市人社局坚持“党管人才”原则，充分发挥部门职能作用，通过优化创业就业服务、加大金融支持力度、完善评价激励机制、提升培育服务水平等措施，不断释放我市人才创新创业活力，为吸引青年人才返乡创业提供了有力支持。
一、不断优化提升创业就业服务
一是持续优化创业环境。大力开展政策咨询、开业指导、项目推介、融资服务、创业辅导、创业孵化、跟踪扶持等重点工作事项，通过扩大政策宣传、加大扶持力度、全面深挖创业服务潜力，我市创业服务工作基本实现两个“覆盖”，即从政策咨询到后续跟踪扶持创业服务一条龙覆盖，创业服务人次全方位覆盖，创业服务率超100%，提供全市人均超1次的创业服务，排名全省第一。
二是深入实施创业培训马兰花计划。为加大创业培训力度，助力三年职业技能提升行动完美收官，我们采取请进来走出去、线上与线下相结合等方式，探索创业培训新路径。一方面，指导各县区因地施策做好创业培训工作，并赴县区人社局及临沂职业学院、临沂创业大学等培训机构召开研讨会，调研创业培训工作，研判形势，查找难点、堵点，共同探索创业培训新方法。另一方面，我们加强与兄弟地市的交流，外出考察学习其他地市先进经验，立足新形势和新任务，起草了我市新的创业培训实施办法，更好地实现以培训促创业，以创业带就业。2021年全市共开展创业培训1.95万人次，同比增长32%。
三是不断提升毕业生就业服务水平。转发《省人社厅省教育厅关于开展2022年山东省高校毕业生就业服务系列专项活动的通知》，统筹开展12项高校毕业生就业服务专项活动，努力提供优质高效的就业服务。依托未就业高校毕业生求职登记小程序，接续做好2021届离校未就业高校毕业生实名制登记及就业服务工作。统筹做好疫情防控和招聘等工作，常态化向毕业生提供线上求职招聘和活动直播等服务。简化就业手续，不见面办理就业报到证调整、改派手续126人次。
二、持续加大对返乡创业者的金融支持力度
一是积极做好创业担保贷款工作。开发“雁归兴乡”返乡创业担保贷款，个人创业、合伙创业担保贷款额度分别提高到20万元、60万元。在全省首推“创贷+商贷”套餐模式试点，小微企业创业担保贷款最高可贷300万元并予贴息，加上最高700万元的商业贷，最高可提供1000万元的创业贷款。2021年，全市共发放创业担保贷款27.98亿元，直接扶持创业1.7万余人，带动就业5.75万余人。
二是积极打造“乡村振兴返乡创业大赛”品牌。为进一步撬动更多社会资本、先进技术向农业农村聚集，我市积极搭建返乡创业者交流展示、项目推介的平台，于2021年举办了乡村振兴返乡创业大赛，大赛共收到报名项目45个，涉及种养殖、乡村旅游、农村合作组织等领域，决出了企业一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，“临沂市返乡创业之星”6名。兰山农商行、北京腾翼投资公司现场与部分项目达成初步合作意向，对成长性好、创新性强的企业，将给予最高500万元的商业贷款支持。
三、不断完善乡土人才评价激励机制
一是优化岗位设置管理。提高乡镇基层事业单位专业技术岗位设置比例，高级岗位由5%提高到10%，乡镇基层事业单位首次可按3%的比例设置正高级岗位。出台了《临沂市事业单位高层次急需紧缺人才特聘办法》，对乡村发展急需紧缺人才，可以设置特设岗位。
二是持续巩固职称制度改革成果。落实“双定向”基层职称评审和直评直聘制度，基层职称评审实行单独标准、单独评审；在乡镇从事专业技术工作10年、20年、30年以上且符合职称申报条件的人员，在申报相应中级、副高级、正高级职称时，不受单位岗位结构比例限制，申报、评审通过后，可设置特设岗位予以聘用，不占单位相应常设岗位。截至目前，全市共有8939人获评基层卫生、中小学教师、农业、工程、统计专业职称，14292人通过乡镇直评政策获得高中级职称。
三是持续开展职业农民职称评定。推进职业农民职称评审与技能培训、传统技艺技能的贯通融合，印发了省内首个《新型职业农民职称评定管理暂行办法》，制定了“接地气”的评价标准，对学历、论文等不作硬性要求，“以实绩论英雄”，畅通了职称晋升的绿色通道，符合条件的可直接申报中级职称。近两年来共评审通过了新型职业农民高中初级职称728人，为乡土人才评价趟出了新路子。《光明日报》《中国组织人事报》等媒体先后对我市新型职业农民职称评审情况进行了宣传报道。
四、大力提升乡村振兴领域人才培育服务水平
一是做好乡村振兴领域专业技术人才培育工作。指导全市14家省、市级（乡村振兴）专业技术人员继续教育基地加强软硬件建设力度，制定年度工作计划，提报优质公需科目，搭建好继续教育培训的优质服务载体。持续优化提升线上学习服务，动态调整课程内容，不断提高课程质量。结合我市农业产业优势和发展需求，2021年成功举办了4个省级乡村振兴类高级研修项目，开展乡村振兴领域继续教育培训5052人次，有效提升了专业技术人员服务乡村振兴的能力水平。
二是用心建设专家服务基地体系。我市围绕乡村发展和和基层人才队伍建设需要，搭建了国家、省、市三级专家服务体系。依托专家服务基地，组织专家深入基层开展专题授课、技术培训、对口指导、结对帮扶等各类“送教下乡”活动，在产业链上开展人才培育，实现教育培训与生产周期同步，实践实训与农业生产环节融合。2021年度，我市各级专家服务基地累计邀请对接专家1459人，培训乡村人才1.1万人，帮助解决技术难题998个，实现专家技术转化、项目落地570项，受益人群1.8万人，有效提升了基层人才专业素质，取得了良好的社会效果。
下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，继续提升返乡创业就业环境、加大乡土人才培育激励力度、不断做大做优人才平台载体，努力为乡村振兴战略实施提供人才智力支撑。
临沂市人力资源和社会保障局
2022年6月14日
