尊敬的**委员：
您提出的《关于优化就业环境提升人口导入能力的建议》的提案收悉。首先，感谢您对我市人社工作的关心、支持！您提出的有关强化就业优先政策、优化就业环境、增强人口吸引力的建议具有很强的针对性和建设性，现就涉及我局相关工作答复如下：
近年来，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“就业是民生之本”的理念，坚持把就业工作作为“六稳六保”之首，注重完善工作协调体系、政策扶持体系、创业促进体系、技能培训体系、就业援助体系、就业服务体系，全市就业工作取得显著成效，我市连续多次在全省就业考核中获评优秀等次。全市人社部门统筹抓好疫情防控与稳就业工作落实，千方百计扩大就业规模，稳定就业岗位，优化创业环境。十三五期间，我市城镇年新增就业稳定在10万人，登记失业率控制在2.45%以下。今年1-5月，全市实现城镇新增就业4.56万人，就业形势总体稳定。一、聚焦协同联动，构建促就业工作体系。把促就业与稳增长紧密结合，深化经济发展与扩大就业联动机制。一是高位推动。市委、市政府始终把就业创业工作作为保障和改善民生、促进经济社会平稳发展的重要支撑，着力加强组织领导，调整完善市就业和农民工工作联席会议制度，成立临沂市就业和农民工工作领导小组，明确发改、财政、工信、教育等16个成员部门的工作职责，各县区建立就业工作协调机构，全市形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的促进就业工作格局。二是政策协同。在抓好上级出台的就业政策文件贯彻落实的同时，结合我市实际，提请市政府出台稳就业25条、支持多渠道灵活就业20条举措，人社、财政等职能部门围绕完善就业服务，推动政策落实，配套制定应对疫情稳就业政策实施细则、保居民就业工作方案、技能提升培训等30余个专项配套文件，为做实做细稳就业工作提供有力政策支撑。三是考核引领。结合省对市考核，将就业目标完成情况列入市对县区经济社会发展综合考核体系，明确考核办法，压实各级政府促就业责任。充分发挥考核“指挥棒”作用，将城镇新增就业任务目标纳入市政府20项民生实事、政府工作报告、十四次党代会等落实情况调度事项。综合用好高质量发展综合考核、绩效考核、营商环境考核、就业质量评价考核等机制，加强工作调度督导，推进稳就业保就业各项工作落实落地。四是优化服务。以促进公平就业、维护劳动者权益为重点，充分利用“报、刊、网、微”等媒体平台开设专栏、专版、专刊，采用大众喜闻乐见且通俗易懂的形式，宣传解读就业创业政策措施。开展进企业、进高校、进园区、进社区、进村居送法规、送政策、送岗位、送培训“五进四送”活动，发放政策明白纸，提高政策知晓度，切实提升企业和群众的政策获得感。
二、聚焦优化环境，发挥就业政策导向作用。不断完善政策扶持、创业促进、重点帮扶、技能提升、公共就业服务5大体系，千方百计扩大就业规模，稳定就业岗位。一是构建稳就业政策体系。适应经济发展形势需要，制定《临沂市“创业沂蒙·乐业临沂”行动方案》《临沂市“十四五”促进就业规划》，对当前和今后一个时期全市就业创业工作做出具体部署安排，以推动实现更加充分更高质量就业为工作目标，强化就业优先，突出创业引领，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，着力打造省内一流的创业生态和就业环境，增强劳动者对就业的获得感、幸福感、安全感。二是出台就业政策清单。将现行就业政策进行全面梳理、及时更新，分类建立就业政策清单，编印《登记失业人员就业创业扶持政策清单》《人社领域应对疫情防控支持企业发展政策手册》等，加快政策兑现进度，形成政策落实长效机制。持续抓好《临沂市人民政府关于进一步强化就业优先政策稳就业保就业工作的通知》落实，结合新的就业形势，出台了《关于积极应对新冠肺炎疫情做好援企稳岗工作的通知》（临人社字〔2022〕55号）、《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》（临政办字〔2022〕15号）等一揽子政策，细化就业援助、创业扶持、技能培训、缓缴企业社保费、稳岗返还、降低失业保险单位缴费费率等政策举措。三是科学分析研判就业形势。认真落实人力资源社会保障部就业统计调查制度，坚持开展好就业失业信息监测、重点企业用工监测和人力资源市场供需、农村劳动力转移动态监测等，及时防范集中失业风险、对接市场需求，开展精准就业服务。对3710家规上工业企业开展用工需求调查，对150家重点企业实施动态跟踪监测。创新失业风险监测方式，综合运用宏观经济数据、网络招聘数据、社保数据等，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势。四是完善失业预警防控机制。坚持市县联动，完善就业失业监测预警体系，推进就业失业监测预警信息系统建设，实时监测指标变化情况。完善规模性失业风险应急防控预案，完善应急方案和工作措施。建立企业规模裁员减员及突发事件报告制度。实行“双随机、一公开”劳动监察执法，深化人力资源市场执法检查，健全治欠保支长效机制，努力构建和谐劳动关系，促进更高质量就业。
三、聚焦减负稳岗，全面落实暖企惠民政策。一是减负稳岗助力企业纾困。多渠道梳理发布了《援企稳岗保就业政策清单》，形成了“降、缓、返、补”的稳岗政策体系，“真金白银”支持企业纾困稳岗。降低失业保险费率，今年1-5月，共减收企业失业保险费1.04亿元，惠及企业4.74万户，减收工伤保险费8438.95万元，惠及企业4.86万户；缓缴企业社保费，筛选符合缓缴三项社保费条件的5类行业和扩大缓缴政策实施范围的17个行业企业单位11244户，企业可根据自身经营状况，申请缓缴三项社保费。目前，已有176户企业申请缓缴企业三项社保费1168.04万元，涉及职工2.51万人；实施稳岗返还，共发放企业稳岗返还1.87亿元，惠及企业16896家，稳定岗位44.47万个；落实就业补贴，共落实社保补贴163.14万元，惠及企业42家、就业困难人员379名，共为190户小微企业和个体工商户发放一次性创业补贴175.2万元，共发放就业见习补贴27.56万元。二是开展企业用工服务保障，在全省率先探索建立“五张清单”促就业服务机制，在全市开展了求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”摸底调查并实行动态管理，服务企业发展和劳动者就业。实施企业用工服务保障专项行动，推行人社用工服务专员重点联系对接规模以上企业制度，2022年1-5月，通过专场招聘、直播带岗、劳务协作等多种形式，帮助119家失业动态监测企业新招就业9058人。三是促进高校毕业生就业。实施高校毕业生就业实名登记、特色招聘、职业指导、培训见习、基层成长、政策落实6项专项行动，动态认定见习基地108家，征集发布见习岗位7252个，今年已累计组织见习470人。启动2022年“三支一扶”招募计划，探索创设乡村振兴协理员岗位。集中举办2022年“才聚沂蒙·智慧琅琊”临沂-名校人才直通车高校毕业生线上招聘活动，“局长带你找工作”、公共就业服务进校园，搭建线上线下对接平台，促进高校毕业生来临返临就业。推行“人社领域惠企政策”云直播、“抖音直播带岗”、“村村通”送岗到户、招聘服务进夜市进大集等服务模式，做到网上招聘不打烊、线下招聘月月有。1-5月，全市共举办各类线上线下招聘活动246场次，8700余家次用人单位参会，提供就业岗位13.9万个次，服务求职人员12.9万余人次，达成初步意向3.5万余人。四是实施城乡公益性岗位扩容提质行动。突出抓好人员摸底、岗位设置、上岗培训、规范管理等重点环节，在基层“公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理”5大领域，创设城乡公益性岗位4.73万个，精准安置城乡脱贫享受政策人口、低收入人口、残疾人、零就业家庭等重点人员就业。截至4月28日，人员已全部上岗，提前2个月完成省定任务目标，岗位创设数量和安置上岗人数均居全省第一。五是加强失业人员就业援助。加强失业动态监测，完善困难失业人员的登记认定、动态管理、分类帮扶、跟踪服务等制度规定，1-5月，共帮扶就业困难人员就业2984人，帮扶失业人员再就业1.5万人。高效足额落实失业保险待遇，失业保险金、失业补助金申领实现“即申即享、高频发放”。六是强化农民工就业帮扶。完善农民工零工市场服务体系，全市零工市场2016年已实现县区全覆盖，其中三区零工市场提供住宿床位2700余张，每晚住宿1元钱，同步提供求职招聘、技能培训、权益维护等公共就业服务。运营以来，累计服务农民工325万余人次，实现灵活就业310万余人次。今年以来，推进零工市场服务提档升级十项行动，上线零工市场“帮您找活”微信小程序，加强岗位信息搜集、供需对接、培训提升、职业指导、维权保障等便利化就业服务。至5月底，全市零工市场接待农民工22万余人次，实现短期灵活就业20万余人次。七是打造“就好办”服务品牌。实行政策找企找人常态化，通过人社服务专员，为企业和劳动者提供“一对一”“点对点”政策咨询、申报指导、帮办代办、上门指导等服务，促进政策落地见效。畅通政策落实现场办、网上办、掌上办渠道，推行“静默认证”“无形认证”“告知承诺”服务模式，健全政策直通车制度，充分释放政策稳就业保就业效果。采用大数据“无形比对”方式，将稳岗返还资金发放到企业帐户，实现“免申即享”。
四、聚焦创业带动，打造最优创新创业生态。发挥创业促就业的倍增效应，完善扶持措施，以创业带动就业。一是抓实创业示范引领。以创业带动就业，加强创业培训，实施创业培训“马兰花”计划，举办了首期创业培训师资“网络创业培训”，推行“项目贯穿+导师指导+技能培养+实训实践”于一体的创业培训模式，共组织创业培训3720人。二是加大创业融资支持。完善创业担保贷款政策，创新实施小微企业“创贷+商贷”模式，开展创业贷款进商城、进园区等“快易贷”服务活动。截止5月底，全市共新发放创业担保贷款12.97亿元，同比增长15.44%，为企业贷款贴息2594万元，直接扶持创业7353人，同比增长10.1%，带动就业2.57万人。三是强化创业平台支撑。加强创业服务载体整合提升，积极打造一批以创业孵化基地和创业园区为主体的创业服务平台，汇聚创业资源要素。举办“临沂市第六届创业大赛”，参赛项目156个，入围省决赛项目3个。创建省级创新创业示范综合体1家，争取省级奖补资金2000万元，新评估认定市级创业示范平台5家；沂水等4个县区成功创建省级创业型城市、11个镇街创建为省级创业型街道。累计创建省级创业示范平台5家、市级创业示范平台29家，累计为5000余家创业实体提供政策咨询、创业培训、创业辅导、房租减免等全链条创业服务。四是开展职业技能培训。开展免费线上培训集中攻坚行动，遴选线上职业培训平台7家，目前，线上注册学员5.3万人次。1-5月，全市共组织职业技能培训2.37万人次，其中组织农村劳动力培训7881人次。共为3073名企业职工发放失业保险技能提升补贴471万元。
五、聚焦广泛参与，形成促就业工作合力。围绕完善提升公共就业服务质效，创新服务手段，开展全方位公共就业服务，优化就业创业环境。一是完善四级就业服务体系。深化就业创业“一次办好”改革，健全市、县、镇街、村居四级就业服务网络，累计创建省级“四型就业社区”103家。开发“临沂就业”APP，实现政策解读、岗位需求、求职登记、视频面试、信息推送“一键登录、掌上发布、精准推送”，为劳动者提供“一站式”全程服务。二是以市场化引领促就业。支持鼓励人力资源服务业发展，发挥市场在人力资源配置中的重要作用，创建省级人力资源服务产业园1处，市级人力资源服务产业园2处。全市共有经营性人力资源服务机构360余家。创建省级家政服务标准化培训示范基地1处。三是优化技能人才成长体系。全市共有技工院校7所，其中技师学院4所、高级技工学校1所；编制全市职业技能提升行动目录，将全市178家各类培训机构、52个补贴性工种向社会公布并动态调整。共创建国家级技能大师工作室2处、国家级高技能人才培训基地2处，共有省技师工作站6家、齐鲁技能大师特色工作站7家、市技师工作站62家、市技能大师工作室5家。四是深化技能人才评价改革。支持42家骨干企业设立职工培训中心，备案技能人才自主评价企业155家，开展企业技能人才自主评价1400余人次。共备案专项能力培训考核培训机构106家、64个工种。临工集团率先颁发了首张企业技能人才职业技能等级证书。
六、发挥典型带动作用方面。一是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。大力培育和选树更多的高素质专业人才和能工巧匠，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。在全国首届职业技能大赛上，我市取得获银奖2个、优胜奖3个的好成绩。二是加强高层次高技能人才培养选拔。有2人获中华技能大奖、11人获全国技术能手；有82人获评齐鲁首席技师、59人获省技术能手、38人获评省突出贡献技师；共有市技术能手798人、沂蒙首席技师304人、市突出贡献技师120人。三是大力实施“创业沂蒙 乐业临沂”行动。加强职业素质培育，将工匠精神、职业道德、质量意识、法律知识、维权保障、安全生产、环境保护、消防知识和健康卫生等内容贯穿职业技能培训全过程，引导年轻劳动者树立正确的人生观价值观，培养敬业精神和工作责任意识。举办“临沂市第六届创业大赛”，参赛项目156个，入围省决赛项目3个。我市12名农民工获全国优秀农民工荣誉称号，为全省最多。我市2人获评“山东省十大返乡创业农民工”称号，“沂蒙劳务”品牌参加第三届全国创业就业服务展示交流活动。
七、下一步工作打算
在今后的工作中，我们将立足本职，充分发挥人社职能作用，结合我市实际和您的提案建议，进一步加大政策支持力度，持续优化就业环境，不断提升人口导入能力。
一是强化政策落实稳岗位。优化就业政策供给，分类建立政策目录清单，抓好援企稳岗扩就业政策落实，提高政策落实绩效，支持企业减负稳岗扩就业。继续积极筹措资金，强化资金统筹，不断加大保障力度，确保城乡公益性岗位行动计划顺利实施。二是强化重点群体就业帮扶。推进实施高校毕业生就业创业促进计划，加大失业人员再就业帮扶力度，强化城乡就业困难人员就业援助，统筹使用好4.73万个城乡公益性岗位，确保把好事办好。三是强化创业引领带就业。落实好“创业沂蒙-乐业临沂”十大专项行动，综合运用创业培训、平台孵化、贷款扶持等政策措施，支持各类人员创业就业。四是强化技能培训提能力。深化技能人才自主评价改革，大力组织开展行业性、群体性专项职业技能培训行动，着力提升劳动者就业技能。五是强化就业服务保障。高频次开展面向不同企业、不同群体的公共就业服务专项活动，搭建多层次招聘对接平台，加强公共就业服务信息化便利化建设，努力打造“半小时公共就业服务圈”，为企业用工和劳动者就业提供优质高效服务。
再次感谢您对人力资源社会保障工作的关心、支持，希望您继续关心、支持人力资源和社会保障工作，也欢迎今后提出更多宝贵的建议和意见。
临沂市人力资源和社会保障局
2022年6月13日
