尊敬的***委员：
您提出的《关于吸引农村青年回乡创业 促进乡村产业发展的建议》收悉，感谢您对人社工作的关心与支持，现就涉及我局职责的相关问题回复如下：
我市人社部门积极落实市委、市政府决策部署，立足人社职能，多措并举、因地制宜做好返乡农民工创业扶持和服务工作，持续创新服务形式，改善创业生态，逐步形成了政策引领、开业指导、平台支撑、资金支持、服务保障为一体的工作机制，助力脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
一、主要做法
为做好返乡农民工创业服务工作，市人社局立足自身职责，积极落实各项金融扶持政策，创新开展多种创业服务活动，“软硬皆施”优化营商环境，着力提升创业者能力素质，以不断提升返乡热度，激发创业热情。疫情期间更是积极发力、动态调整，多管齐下助力企业纾困，坚持保市场主体，保创业活力。主要做法如下：
（一）金融扶持夯实硬基础。为吸引创业主体返乡创业，助力初创企业茁壮成长，市人社局先后制定“一揽子”政策、采取一系列措施，打造创业型城市，发挥贷款补贴能效，厚植助企发展沃土，为企业成长提供有力支持。一是深入落实创业担保贷款。2021年，我市共发放创业担保贷款16437笔，涉及金额27.98亿元，直接扶持创业1.6万余人，带动就业5.75万人，财政贴息5750万元。同步推进小微企业“创贷+商贷”工作，发放小微企业贷款36笔，发放金额1亿元。二是着力推进两项创业补贴。推行“政策找人”，对符合条件的小微企业和个体工商户做到“应补尽补、应发尽发”。2021年全年共发放两项创业补贴1082.05万元，惠及小微企业及个体工商户1354户。三是加快培育创业示范基地。打造“双创”升级版，积极培育临沂应用科学城省级创业创新示范综合体，明晰省级创业创新示范综合体补助资金正面负面清单，编制《综合体三年发展规划》，并按计划组织实施。
（二）创业服务提升软实力。有热情、有能力的创业者是创业的主力军，对待创业主体，不光要引得来，还得留得住；要充分发挥创业引领，释放创业能效，对待初创企业，不光要扶上马，还需送一程。市人社局多措并举、多管齐下，积极开展类型多样、覆盖全面的创业服务活动，着力提升创业者能力素质，强企业腰杆，助企业纾困。一是深入实施创业培训马兰花计划。疫情期间，为统筹做好疫情防控和创业培训工作，市人社局充分研判、主动求变，采取“线上+线下”等方式加大创业培训力度，尤其做好有创业意愿的农村青年等重点群体的创业培训工作。鼓励各县区结合自身特色因地施策，开发具有本地特色的实用课程，创新培训形式，确保农村青年敢创业、能创业。2021年全市共开展创业培训1.95万人次。二是积极推动创业师资队伍扩容提质。2021年，我市共组织开展了2期120人SYB（创办你的企业）创业培训师资班，为创业指导服务工作注入了一批新生力量。组织了临沂市首期IYB（提升你的企业）创业师资培训班，选拔30名优秀创业讲师开展提升培训，着力推动全市创业培训师资结构朝更深入、更广泛的方向全面立体化发展。三是组织开展创业大赛发挥典型引领。今年，我们联合市委人才发展服务中心等13部门举办了第六届临沂市创业大赛，比赛设主体赛制造业、服务业和青年创意专项赛、乡村振兴专项赛等7个赛道，吸引了来自全市的156个项目参加，经项目初审、计划书评审和项目复赛等阶段，目前共选出24个优秀项目入围市级决赛，市级决赛拟于近期举办。四是参加创业齐鲁训练营提升创业主体素质。2021年，我市积极参加省级创业齐鲁训练营活动，共计遴选出70余名优秀企业家参加培训。返乡创业者通过培训提升了高度，开拓了眼界，成为当地的创业带头人，引领更多人加入到返乡创业的队伍当中。
二、下一步工作打算
正如您建议中提到在“吸引农村青年创业就业；进一步加强农民技能培训力度，增加农民就业渠道，加大就业援助力度，鼓励年轻农民和技术人才返乡就业创业；为农村青年创业提供优惠政策”等方面需进一步加强。下一步，我们将以“创业沂蒙·乐业临沂”行动为抓手，继续深入贯彻执行市委、市政府要求，持续做好返乡创业服务保障工作，并将着重从以下几个方面开展：
（一）加强创业培训，提升创业能力。一要继续推进职业技能提升，对有创业意愿的农村青年等重点群体做到“愿培尽培，应培尽培”，培养创业意识，夯实理论基础，提升创业技能。二要优化讲师结构，推动创业讲师队伍扩容提质。继续开展SYB创业讲师培训，不断充实我市创业讲师队伍；积极争取IYB和网创班开设，助力我市创业讲师提质，打造更为立体、更加全面的创业培训讲师结构。三是积极推进创业齐鲁训练营线下实训活动，组织全市小微企业业主赴国内顶尖院校学习先进知识，以打造一批创业带头人，提高一批创业者能力，竭尽全力为我市小微企业和初创企业良性发展保驾护航。
（二）加强贷款扶持，厚植创业沃土。一要调整完善创贷政策，简化程序、降低门槛，探索、创新反担保方式，采用债权、股权、经营权、租赁权担保等多种方式，解决创业者担保难的问题。二要创新金融服务方式，探索建立小微企业专项资金、引进风险投资基金，培育发展天使投资基金，鼓励由政府引导并由社会力量设立创业扶持基金，破解融资难问题。
（三）加强补贴落实，助力企业纾困。积极推行两项创业补贴发放“政策找人”，对符合条件的小微企业和个体工商户做到“应补尽补、应发尽发”，切实用好创业补贴政策，及时将补贴送至符合条件的企业手中，助力企业平稳过渡，顺利过关。
再次感谢您对人力资源社会保障工作的关心支持，也欢迎对人力资源社会保障工作提出更多宝贵的建议和意见。
临沂市人力资源和社会保障局
2022年6月13日
