尊敬的**委员：
您提出的《关于支持我市农民工进城创业的建议》收悉，感谢您对人社工作的关心与支持，现答复如下：
近年来，市人社局积极贯彻落实市委、市政府决策部署，高度重视农民工创业服务保障工作，通过持续创新服务形式，优化创业生态，逐步形成了政策引领、平台支撑、资金支持、服务保障为一体的工作机制，多措并举推动农民工创业服务工作提质增效。
一、主要做法
（一）强化政策引导，发挥政策引领。我市先后制订出台了《临沂市人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》（临政字〔2021〕138号）、《临沂市就业和农民工工作领导小组办公室关于印发临沂市“创业沂蒙·乐业临沂”行动方案（2021-2023年）计划的通知》等“一揽子”政策，采取一系列措施初步形成了较为健全的政策扶持体系。今年，为进一步做好县域农民工市民化支持服务工作，市人社局联合市发改委等8部门联合出台了《关于印发<临沂市开展新市民乐业行动推进县域农民工市民化质量提升实施方案>的通知》（临人社字〔2023〕15号），深入实施新市民返乡创业质量提升行动，不断稳固政策抓手，织密政策服务网络。
（二）强化载体支撑，加大平台建设。一是积极建设创业型城市。截至目前，我市兰山区、沂水县、费县和临沭县被评为省级创业型城市（县区），兰山区银雀山街道等11个镇街被评为省级创业型街道（乡镇）。省级创业型城市、街道的创建为优秀创业项目落地提供了有力支持，能有效发挥辐射带动作用，以点带面，引领更多创业主体走向创业，实现创业。二是加快打造“双创”升级版，积极培育临沂应用科学城省级创业创新示范综合体，明晰省级创业创新示范综合体补助资金正面负面清单，编制《综合体三年发展规划》并按计划组织实施。三是深入指导我市省级、市级创业孵化示范基地（园区）注册使用“山东创业服务网”，整合提升创业服务和孵化能力，扶持有创业意愿的毕业生创业，有针对性提供项目开发、开业指导、资源对接、跟踪扶持等服务，对符合政策规定的提供租金减免等政策。
（三）强化金融扶持，落实补贴发放。一是迅速行动，转发创贷新政策。第一时间转发《山东省人力资源和社会保障厅山东省农村信用社联合社<关于发挥区域金融主力军作用做好金融支持“双创”工作的通知>》，抓好政策落实、完善服务机制并强化定期调度，充分发挥创业带动就业扶持作用。今年以来，全市共发放创业担保贷款8674笔，发放金额15.56亿元，共扶持创业8700余人，带动就业3.04万人。二是积极落实创业补贴，充分释放补贴效能。以“创业沂蒙·乐业沂蒙”行动为抓手，为最大程度发挥效能，助力企业纾困，我市两项创业补贴发放推行“政策找人”。今年，全市共发放两项创业补贴164.3万元，惠及小微企业及个体工商户158家。
（四）强化创业培训，创新培训形式。开展全市创业培训机构遴选工作，进一步规范承担补贴性创业培训机构的认定和管理。强化主动服务，积极对接领取失业金失业人员，推送培训政策，开展免费创业培训，继续加大高校毕业生、农村转移劳动力等群体创业培训，目前共培训3200余人。在兰山区、蒙阴县举办“鲁菜师傅”创业能力提升培训班试点，开发创业培训项目，丰富和创新培训方式，采取理论+实操授课的方式，学员现场感受、互相交流，做创业项目的分析、研判、复盘，取得了良好的效果，提升了“鲁菜师傅”就业创业能力，目前已培训515人。
（五）强化氛围建设，优化营商环境。一是联合市委人才发展服务中心、市发改委等13部门举办了第六届临沂市创业大赛，为鼓励更多返乡农民工参赛，专设乡村振兴专项赛。通过报名、县区初赛、创业计划书评审、市级复赛和决赛，四个赛道最终评选出一等奖4个，二等奖8个，三等奖12个，共24个奖项，给予奖金奖励及一系列政策扶持。本届比赛为我市历年来主办单位数量最多、比赛规格最高，社会参与度最广的一届大赛，我市乡村振兴两个项目成功入围省创业大赛决赛并获得二等奖。二是推荐我市返乡创业农民工参与“山东省十大返乡创业农民工”评选活动，经实地考察、项目路演，我市山东尚誉食品有限公司贾希友成功获评第四届“山东省十大返乡创业农民工”称号。
二、下一步工作打算
根据您关于“加大金融扶持、强化技能培训、加强服务指导”等方面的建议，下一步，我们将以“创业沂蒙十大推进行动”为抓手，深入贯彻执行市委、市政府要求，持续做好进城农民工创业服务和保障工作，将着重从以下几个方面努力：
（一）着力改善金融服务，厚植助企发展沃土。一要调整完善创贷政策，加大创贷实施力度，简化程序、降低门槛，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围，对返乡创业农民工等重点群体10万元及以下的个人创业担保贷款，原则上免除反担保要求。二要积极落实创业补贴，推行“政策找人”，对符合条件的小微企业和个体工商户做到“应补尽补、应发尽发”，切实用好创业补贴政策，及时将补贴送达至符合条件的企业手中。
（二）持续开展创业培训，丰富职业技能培训形式。一要继续开展创业能力提升行动，落实省政府推行终身职业技能培训制度的实施意见，深入开展SYB（创办你的企业）创业培训。二是组织开展农民工职业技能培训，持续提升技能素质和稳定就业能力。三是紧密结合县域内劳务品牌、乡村振兴特色产业等非遗传承项目，推出一批特色乡土技能目录，开设一批适合大龄农民工、青年农民工的培训项目，打造一批农民工培训特色优质品牌。
（三）提升创业服务质量，发挥创业载体实效。一方面，要高质量建设返乡入乡创业园、创业孵化基地，政策投资开发的创业载体安排一定比例的场地免费向返乡农民工等创业者提供。另一方面，不断提升创业载体建设水平，大力支持农民工等群体投身创业活动，全面强化培训、资金、场地、用工等扶持。
（四）组织各类创业活动，优化改善创业氛围。一要举办多种类型的创业服务活动，尤其是组织好每届创业大赛，加强宣传，提升示范力和影响力，打造创业典型，带动更多人了解创业，走进创业，成功创业，以高质量创业带动更充分就业。二要以“四雁工程”为着力点，大力培养农民工返乡创业致富带头人，组织参加第五届“山东省十大返乡农民工”大赛，加强返乡创业典型示范带动。
再次感谢您对人社部门工作的关心和支持，也欢迎提出更多宝贵的建议和意见。
临沂市人力资源和社会保障局
2023年7月13日
